四川日?qǐng)?bào) 2017年10月12日
法治是治國(guó)理政的基本方式，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。
貫徹落實(shí)中央精神，四川強(qiáng)調(diào)治蜀興川重在厲行法治，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等，讓依法治國(guó)基本方略在巴蜀大地落地生根。
如今，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序已在四川基本形成，而法治四川的建設(shè)不僅為法治中國(guó)建設(shè)提供了樣本，更提升了四川百姓的法治獲得感。
科學(xué)立法 也需下足“繡花”功夫
■劉佳
時(shí)間
10月10日
地點(diǎn)
省人大常委會(huì)辦公大樓
人物
省人大法制委副主任委員省人大常委會(huì)法工委主任田萬(wàn)國(guó)
背景
省人大常委會(huì)肩負(fù)著地方立法重任，田萬(wàn)國(guó)和他的立法服務(wù)班子協(xié)助省人大常委會(huì),努力提高我省地方立法質(zhì)量。
10月10日，田萬(wàn)國(guó)的時(shí)間安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，記者在省人大常委會(huì)辦公大樓法工委主任辦公室“抓”到他時(shí)，他剛與法律專家和立法工作者們進(jìn)行了座談，又馬不停蹄地研究向社會(huì)各界征集到的立法建議，為明年的立法計(jì)劃做準(zhǔn)備。
“在依法治國(guó)、依法治省的背景下，如何切實(shí)發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，這是四川立法工作者的神圣使命，也是難得契機(jī)。”田萬(wàn)國(guó)說(shuō)。5年來(lái)，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，法工委協(xié)助省人大常委會(huì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，不斷夯實(shí)治蜀興川的法治根基。
“比如，我們著眼改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展了創(chuàng)制性立法?！闭f(shuō)起這五年省人大常委會(huì)的立法工作，田萬(wàn)國(guó)如數(shù)家珍，“四川制定了全國(guó)首部政務(wù)服務(wù)條例，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政；制定《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)提供法制保障；制定《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，將四川扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法治化軌道?！?/span>
在田萬(wàn)國(guó)看來(lái)，立法是個(gè)精細(xì)活兒，也需下足“繡花”功夫。在具體制度設(shè)計(jì)上，需要精雕細(xì)琢，準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律，科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，且需適度預(yù)測(cè)趨勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行設(shè)防和引導(dǎo)。同時(shí)，法規(guī)條文要接地氣，確保其能被有效執(zhí)行。
【寄語(yǔ)十九大】
現(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越重視法治工作，相信十九大后立法工作的力度會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，下一步，法工委將在省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下，繼續(xù)緊扣中心工作，做好與國(guó)家法律法規(guī)相配套的立法。充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)規(guī)范保障作用，更加注重體現(xiàn)地方特色的立法，不斷加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)依法治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、軍民融合深度發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)方面立法。
政府尊法 帶動(dòng)群眾尊法守法
■吳浩
時(shí)間
10月11日
地點(diǎn)
四川大學(xué)
人物
省政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員四川大學(xué)法學(xué)院教授顧培東
背景
無(wú)論是參與行政法規(guī)、規(guī)章的起草和修改，或參與政府重大決策的制定，近年來(lái)，政府法律顧問(wèn)都發(fā)揮了重要作用。顧培東正是首批受聘的省政府法律顧問(wèn)。
10月11日接受記者采訪的時(shí)候，顧培東正在辦公室里結(jié)合自己做政府法律顧問(wèn)的經(jīng)歷和體會(huì)，就行政運(yùn)作的法律規(guī)制問(wèn)題作專題研究。在他看來(lái)，這樣的研究有助于法律顧問(wèn)更好地履職。
“這幾年，無(wú)論是在例行的省政府辦公會(huì)前講解法律，還是參與行政法規(guī)、規(guī)章的起草和修改，抑或參與政府重大決策的制定，法律顧問(wèn)都發(fā)揮了重要作用?！睂?duì)于我省正在推行的政府法律顧問(wèn)制度，顧培東給予了充分肯定，“工作較為扎實(shí)，成效比較顯著?！?/span>
“這幾年，省委、省政府對(duì)四川地方法治建設(shè)工作抓得很緊?！鳖櫯鄸|說(shuō)，他個(gè)人感受最深的，就是從《四川省依法治省綱要》的出臺(tái)到各級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)，既有廣泛的社會(huì)動(dòng)員，也有扎實(shí)的具體措施，不少方面還形成了四川自己的特色?！皬闹锌梢钥闯?，省委、省政府在理解和落實(shí)中央依法治國(guó)方略的過(guò)程中融入了四川的思考和創(chuàng)造性努力，由此也使四川省的地方法治工作走在了全國(guó)前列。”
“現(xiàn)在，各級(jí)黨委和政府在日常工作中，都把行為或決定的合法性作為考量的首要因素?！鳖櫯鄸|表示，“尊法守法的政府，自然會(huì)帶動(dòng)基層群眾尊法守法，這是一個(gè)良好的趨勢(shì)?！鳖櫯鄸|說(shuō)。
【寄語(yǔ)十九大】
黨的十九大即將召開(kāi)，作為法律人，我相信全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略將持續(xù)有力推進(jìn)。法治凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
我也期待，四川能將中央部署與本地實(shí)際進(jìn)一步緊密結(jié)合，繼續(xù)探討新的歷史時(shí)期中深入推進(jìn)四川依法治省的路徑與方式，在地方法治建設(shè)方面做出新的成績(jī)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的形成和完善貢獻(xiàn)地方經(jīng)驗(yàn)。
村規(guī)民約 讓富強(qiáng)村真富強(qiáng)
■吳憂
時(shí)間
10月11日
地點(diǎn)
中江縣富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村
人物
富強(qiáng)村黨支部書記周正壽
背景
2013年，周正壽帶領(lǐng)村民共同制定了村規(guī)民約，探索出一套基層治理新模式，并陸續(xù)在全省推廣。
10月11日，記者走進(jìn)富強(qiáng)村，只見(jiàn)綠樹(shù)掩映下一幢幢小樓依次排開(kāi)，連接小樓的道路蜿蜒曲折，干凈整潔?！跋Ｍ@樣的環(huán)境能留得住?！本嚯x年末召開(kāi)村民大會(huì)還有一段時(shí)日，周正壽已開(kāi)始串門，就修訂村規(guī)征集意見(jiàn)。
周正壽介紹說(shuō)，許多村民提出，要把綠色發(fā)展寫進(jìn)村規(guī)，村兩委計(jì)劃盡快拿出村規(guī)修訂稿，交村民討論，“搞養(yǎng)殖該如何排污、如何管理？這些大家關(guān)心的問(wèn)題都將得以體現(xiàn)”。
2013年8月起，富強(qiáng)村在全省率先啟動(dòng)村規(guī)民約制定工作，推進(jìn)村民自治。
周正壽記得，2014年富強(qiáng)村新村聚居點(diǎn)剛剛建成，村民們搬進(jìn)樓房，但不少人仍保持著獨(dú)門獨(dú)院的生活習(xí)慣，沒(méi)過(guò)多久新村環(huán)境變得“臟亂差”。為改變村里的環(huán)境，村規(guī)對(duì)此問(wèn)題作了相應(yīng)的規(guī)定，“大家共同出力，整個(gè)村子自然就干凈多了”。
周正壽感受到，在村規(guī)的規(guī)范下，村里的矛盾糾紛少了，發(fā)展環(huán)境好了，村民們擰成一股繩，一心一意脫貧致富奔小康。如今的富強(qiáng)村已是遠(yuǎn)近聞名的“富強(qiáng)”村，村里人均年收入超過(guò)1萬(wàn)元，特色種植業(yè)發(fā)展迅速，村容村貌煥然一新。
【寄語(yǔ)十九大】
希望黨和國(guó)家進(jìn)一步明確村規(guī)民約在法律規(guī)范體系中的地位，進(jìn)一步釋放其對(duì)基層群眾自治的規(guī)范作用。同時(shí)，我感到包括自己在內(nèi)的基層干部群眾的法治觀念還有待提升，依法辦事的能力有待加強(qiáng)。希望能有更多的法律專業(yè)人士到基層來(lái)，與基層干部一起，從基礎(chǔ)做起，提升全社會(huì)的法治觀念。
保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是我們探索的目的
■吳憂
時(shí)間
10月10日
地點(diǎn)
成都市涉案財(cái)物管理中心
人物
成都市涉案財(cái)物管理中心管理員萬(wàn)夷
背景
萬(wàn)夷與同事管理著成都市本級(jí)和成都市主城五區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)政法部門的刑事涉案財(cái)物。該中心的成立為刑事涉案財(cái)物集中保管探索出一條由第三方機(jī)構(gòu)集中管理的模式。
10月10日下午，在位于成都市雙流區(qū)的成都市涉案財(cái)物管理中心，民警送來(lái)一輛轎車交付保管。萬(wàn)夷與同事對(duì)辦案人員的身份信息、移交物品清單及公函進(jìn)行核實(shí)后，由檢驗(yàn)員當(dāng)場(chǎng)核實(shí)移交物品包裝、數(shù)量，再由庫(kù)管員進(jìn)行第二次封裝。隨后，制單員再次確認(rèn)物品包裝、信息，將相關(guān)信息錄入智能倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)。
“接收每件涉案財(cái)物，都需要經(jīng)過(guò)這樣嚴(yán)格的流程嗎？”記者問(wèn)。萬(wàn)夷笑了笑說(shuō)，“為保障公民財(cái)物安全，確實(shí)偷不得懶?！?/span>
據(jù)了解，管理刑事涉案財(cái)物，原來(lái)由公安、檢察等辦案機(jī)關(guān)各自進(jìn)行，存在保管分散、流轉(zhuǎn)不暢、缺乏外部監(jiān)管等問(wèn)題，公民涉案財(cái)物難以得到有效保管。為此，成都打破辦案機(jī)關(guān)封閉保管模式，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為主力，對(duì)刑事涉案財(cái)物進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門集中管理。去年9月投用至今，中心已累計(jì)存放涉案財(cái)物數(shù)十萬(wàn)件，涉及數(shù)千件刑事案件，沒(méi)有出現(xiàn)財(cái)物損毀滅失的情況。
“保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，是我省推動(dòng)規(guī)范刑事涉案財(cái)物管理改革的主要目的。”萬(wàn)夷告訴記者，中心創(chuàng)設(shè)了“普通財(cái)物高于專業(yè)超市保管標(biāo)準(zhǔn)、貴重財(cái)物銀行金庫(kù)保管標(biāo)準(zhǔn)、車輛4S店專業(yè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”三類保管標(biāo)準(zhǔn)體系，“比如對(duì)車輛，我們制定了‘一周打火，兩周清洗，三月保養(yǎng)’的服務(wù)規(guī)程，保障涉案車輛‘交回權(quán)利人不變樣’?！?/span>
【寄語(yǔ)十九大】
期盼黨的十九大能為司法體制改革添加更多動(dòng)力，讓刑事涉案財(cái)物管理改革走得更穩(wěn)、更快。希望刑事涉案財(cái)物保管能繼續(xù)朝著專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、便捷化的方向發(fā)展，讓更多權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保障，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
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