甘孜日報 2017年06月01日
——中國共產黨四川省第十屆紀律檢查委員會向中國共產黨四川省第十一次代表大會的工作報告
現(xiàn)將中國共產黨四川省第十屆紀律檢查委員會工作情況及今后五年工作建議，向省第十一次黨代會報告，請予審查。
一、過去五年工作回顧
省第十次黨代會以來的五年，是四川經濟社會跨越發(fā)展、治蜀興川事業(yè)長足進步的五年，是管黨治黨全面從嚴、良好政治生態(tài)加快重塑的五年，是黨風政風持續(xù)好轉、黨心民心不斷凝聚的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委牢固樹立“四個意識”，始終保持堅強政治定力，清醒作出“三個不可低估”重要判斷，團結帶領全省上下集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，徹底肅清周永康長期插手四川事務造成的惡劣影響，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法成為廣大黨員干部的自覺追求。在中央紀委和省委的領導下，全省紀檢機關忠誠履行黨章賦予的職責，圍繞中心強化擔當，聚焦主業(yè)挺紀在前，持之以恒糾正“四風”，旗幟鮮明懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效，人民群眾滿意度穩(wěn)步上升。全省紀檢機關接受檢舉控告類信訪舉報數2015年、2016年連續(xù)下降32.5%、14.5%，全省黨風廉政建設社會評價指數由2012年的82.75上升至2016年的84.81。
——過去五年，我們堅守職責定位，自覺圍繞中心服務大局，有力保障了中央和省委政令暢通。
堅決維護黨的政治紀律。以堅定的政治態(tài)度和高度的政治自覺，全力配合黨中央和中央紀委查處周永康、李春城、郭永祥、李崇禧、李成云等嚴重違紀案件。把徹底肅清周永康案惡劣影響作為重大政治任務，對中央專案移交線索涉及的人員分級分類嚴肅處理，嚴肅查處成都、資陽等重點地區(qū)、重點領域領導干部系列違紀案件，清理“余毒”、消除政治隱患。在黨中央、中央紀委和省委堅強領導下，依紀依法徹查嚴處南充拉票賄選案，處理涉案人員477名，有力維護了黨紀國法的權威和尊嚴。省第十次黨代會以來，全省查處違反政治紀律案件602件，堅決維護了政治紀律的嚴肅性。
全力保障換屆工作風清氣正。深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案教訓，分級進行換屆紀律談心談話，從換屆一開始就劃出紅線、亮明底線。堅決執(zhí)行“九個嚴禁、九個一律”和“六個堅決查處”，集中開展換屆紀律監(jiān)督，構建巡回督查、專項檢查、巡視監(jiān)督、現(xiàn)場督導立體監(jiān)督網絡，嚴肅查處違反換屆紀律的行為。嚴把黨風廉政意見回復關，綜合日常掌握情況加強分析研判，全省紀檢機關為369315人（次）出具黨風廉政意見，對3091名擬提拔使用干部“叫?！?，省委巡視辦為1542人（次）出具巡視意見，堅決防止“帶病提拔”“帶病提名”，全省換屆實現(xiàn)了清靜安靜干凈，得到中央換屆風氣巡回督查組充分肯定。
精準督查重大決策部署落實情況。建立健全監(jiān)督檢查機制，緊扣穩(wěn)定增長、全面創(chuàng)新改革、脫貧攻堅、藏區(qū)治理、災后重建等，開展集中督查，堅決保障中央和省委重大決策部署不折不扣落實。加強對蘆山地震災后重建工作的監(jiān)督檢查，有力保障了重建任務全面完成。推進脫貧攻堅領域“3+X”突出問題專項整治，開展違紀違規(guī)問題專項查處行動，2016年以來全省紀檢機關立案1910件，處分1405人，通報曝光426件。探索建立容錯糾錯機制，鼓勵干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，全省共為20018名黨員干部澄清是非。
——過去五年，我們牢牢抓住“兩個責任”，層層傳導責任壓力，鞏固發(fā)展了齊抓共管工作格局。
強化示范引領。省委自覺推動“兩個責任”落實，在全國率先出臺實施意見，完善主體責任、監(jiān)督責任、責任追究等機制，制定責任清單，明確責任內容，讓履責有了具體遵循。出臺縣（市、區(qū)）黨委落實主體責任意見，推動管黨治黨責任向基層延伸。省委常委帶頭執(zhí)行談話提醒制度，王東明同志與省政府黨組成員、市（州）黨委書記、貧困縣黨委書記等集體談話6次，與干部個人談話200余人（次），形成推動落實“兩個責任”的示范效應。
壓緊壓實責任。在全省分層開展“推進全面從嚴治黨鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”大宣講，統(tǒng)一思想認識，促進知責明責。創(chuàng)新開展市（州）黨委、政府和省直部門主要負責人向省紀委全會述責述廉，全面推行約談、“簽字背書”、提交述廉報告、考核檢查等措施，一級抓一級、層層抓落實，有力推動“兩個責任”落地。開展年度黨風廉政建設社會評價，強化結果運用，先后取消排名靠后的5個市（州）、15個縣（市、區(qū)）黨政領導班子及成員評先評優(yōu)資格，約談市（州）、縣（市、區(qū)）黨委主要負責人13人（次），倒逼責任落實。
嚴格問責追究。認真執(zhí)行《中國共產黨問責條例》，制定我省實施辦法，堅持較真碰硬，做好問責工作，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。黨的十八大以來，全省查處落實“兩個責任”不力問題1607個，處理1863人（單位），其中給予黨紀政紀處分787人，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。全省紀檢機關點名道姓通報曝光“兩個責任”落實不力的典型案件662起，持續(xù)形成強力警示和強大震懾。
——過去五年，我們把紀律挺在前面，堅持思想教育和制度約束同向發(fā)力，管黨治黨從寬松軟邁向嚴緊硬。
扎實推進紀律教育。深入開展“兩準則四條例”學習教育，采取集中輔導、知識競賽、法紀考試等形式，引導黨員干部知規(guī)守紀、入腦入心。把警示教育納入黨委（黨組）中心組學習會、民主生活會、任前廉政談話重要內容和黨校、行政院校必修課程，堅持重大案件案發(fā)地（單位）專題民主生活會制度，要求領導干部對照違紀干部懺悔錄、檢討書進行剖析警醒，用身邊事教育身邊人。打造“一片一書兩基地”品牌，制發(fā)《貪欲打開墮落之門》等警示教育片3.95萬套，編發(fā)懺悔實錄系列教育讀本29.4萬冊，在全省各地推進廉政文化基地建設，組織13.2萬名黨員干部到省法紀教育基地接受警示教育。廣泛開展“傳家風、立家規(guī)、樹新風”等系列廉政文化創(chuàng)建活動，舉辦廉政公益廣告大賽，評選“天府好家規(guī)”，促進黨風政風和社會風氣良性互動。
實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。認真落實中央、省委加強和規(guī)范黨內政治生活、嚴格黨內監(jiān)督的決策部署，強化對黨員干部經常性教育管理監(jiān)督。在全國率先對準確適用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行規(guī)范，健全批評教育、組織處理、黨紀處分實施等制度規(guī)定，完善與組織人事部門、司法機關案件通報、會商等機制。堅持把運用第一種形態(tài)作為實踐“四種形態(tài)”的關鍵，對苗頭性傾向性問題及早開展談話提醒、約談批評、函詢誡勉，推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化。2015年以來，全省運用“四種形態(tài)”處理88208人次，其中第一種形態(tài)46951人次、占53.2%，第二種形態(tài)30804人次、占34.9%，第三種形態(tài)8624人次、占9.8%，第四種形態(tài)1829人次、占2.1%。2015年以來，全省談話函詢41361件，省紀委對不如實說明問題的8名省管干部在全省通報。
實施積極預防戰(zhàn)略。認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和省委實施辦法，整體推動作風建設、懲治腐敗、預防腐敗37項重點任務落地落實，努力構建具有四川特色的懲防體系。扎緊織密制度籠子，針對土地出讓、政府采購、工程招投標等10個腐敗易發(fā)多發(fā)領域，協(xié)助省政府和有關部門制定出臺“五個規(guī)定”“五個意見”及配套措施。建立“積極預防、系統(tǒng)治理”機制和懲防銜接工作制度，組織開展省屬高等學校、省屬國有企業(yè)、省級衛(wèi)生計生機構、工程建設項目招投標領域等系統(tǒng)化防治腐敗項目，發(fā)出預防腐敗建議1604條，推動建立了一批重要監(jiān)管制度。
——過去五年，我們始終堅持問題導向，馳而不息反“四風”樹新風，呈現(xiàn)出黨風好轉、社會風氣上揚的嶄新氣象。
深入落實中央八項規(guī)定精神。省委、省政府制定出臺改進工作作風、密切聯(lián)系群眾十項規(guī)定，省級領導干部帶頭執(zhí)行，形成良好示范。堅持“?！薄伴L”工作機制，盯住重要節(jié)點，分級開展集中督查52輪（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1498個。全省紀檢機關查處違反中央八項規(guī)定精神問題4152起5022人，黨紀政紀處分4046人，省紀委通報曝光191起。著力構建作風建設長效機制，圍繞聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約、公務接待等10個重點方面，制定配套制度76項。
集中開展專項整治。把正風肅紀作為制度性安排和經常性手段，堅持“哪壺不開提哪壺”，一個問題一個問題解決，一個階段一個階段推進。先后開展“七項專項治理”、“9+X”突出問題專項整治、巡視整改“五項專項整治”、三項整改“回頭看”4輪專項整治，集中整治私設“小金庫”、違規(guī)公款旅游吃喝等共性問題21項、個性問題491個，堅決防止“四風”反彈回潮。集中開展領導干部違規(guī)收送紅包禮金專項治理，在全國率先一次性撤銷 141個廉政賬戶，全省查處問題477個、處分465人。
打造正風肅紀四川品牌。探索運用“紀檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”新模式，開辟省級媒體監(jiān)督專欄，開通正風肅紀“隨手拍”、“四風”舉報一鍵通，邀請?zhí)匮O(jiān)察員、媒體記者參與專項督查、明察暗訪。全面推行“陽光問廉”“陽光政務”，采取群眾反映線索、媒體直播曝光、紀檢調查問責的方式，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題。我省加強輿論監(jiān)督持之以恒落實中央八項規(guī)定精神的做法，入選“2016年度中國法治新聞十大影響力事件”。
——過去五年，我們堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅定不移減存量遏增量，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。
始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有案必查、有貪必肅，不斷強化不敢腐的震懾效應。開展問題線索“大起底”，2015年以來嚴格規(guī)范處置問題線索94280件（次）。2012年6月以來，全省立案72061件，處分71350人，移送司法機關3069人，立案數量是省第十次黨代會之前五年的3.4倍。其中立案審查市廳級干部269人、縣處級干部2726人，嚴肅查處徐孟加、李佳、鄧全忠、黃順福、張忠元、楊雪鴻、陳爭鳴等重大違紀案件。實事求是消除紀律審查空白點，省紀委實現(xiàn)對21個市（州）省管干部執(zhí)紀審查全覆蓋，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查覆蓋率達93.2%。完善反腐敗協(xié)調機制，加強紀檢機關、司法機關、審計機關和財稅等部門的協(xié)作配合，凝聚工作合力。積極開展追逃追贓工作，2015年以來追回包括“紅通”在內的外逃人員49人，同步強化防逃措施，堵住腐敗分子外逃通道。
實現(xiàn)十屆省委巡視全覆蓋。全面落實中央巡視工作方針，制定巡視工作五年規(guī)劃及實施辦法，完善省委常委會、省委“五人小組”聽取和研究巡視工作等制度機制。突出政治巡視，圍繞“六項紀律”，深化“四個著力”，組織9輪集中巡視，共巡視351個地區(qū)（單位），對18個市（州）、64個縣（市、區(qū)）、33個部門（單位）開展“回頭看”，全面完成本屆巡視全覆蓋任務。巡視發(fā)現(xiàn)問題線索10564件，紀檢機關根據移交問題線索立案審查省管干部37名。對巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設、國有企業(yè)黨建等領域存在的問題深入研究，開展專項整治。全面推開市縣黨委巡察工作，已巡察單位2373個，發(fā)現(xiàn)問題線索1498件，紀檢機關立案審查370人。抓好巡視反饋意見整改工作，公開通報整改情況，深入核查中央巡視組移交問題線索5912件，對整改不力的地區(qū)（單位）嚴肅問責。
大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。聚焦脫貧攻堅、土地征收流轉、農村集體“三資”管理等民生領域突出問題，建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動機制，把壓力傳到縣鄉(xiāng)。省紀委強化自辦、領辦、交辦、督辦，把21個問題反映集中的縣（市、區(qū)）作為整治重點，對典型案件一竿子插到底，直接發(fā)函督辦77起，通報曝光154起?？h鄉(xiāng)紀委把整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為主要任務，查處基層不正之風和腐敗問題21149起，給予紀律處分22922人，人民群眾獲得感顯著增強。
——過去五年，我們持續(xù)推進“三轉”，蹄疾步穩(wěn)推進紀律檢查體制改革，紀檢機關治理能力不斷邁上新臺階。
持續(xù)轉職能、轉方式、轉作風。聚焦主責主業(yè)，推進內設機構調整和議事協(xié)調機構清理，規(guī)范各級紀委書記（紀檢組長）分工，省市縣三級紀委直接從事監(jiān)督執(zhí)紀問責力量均超過60%，退出議事協(xié)調機構14274個。推進紀律審查工作從抓“關鍵少數”向管住全員、從查違法向盯違紀、從抓大放小向抓早抓小、從重視“兩規(guī)”向注重初核、從單一執(zhí)紀向綜合處理、從大包大攬向牽頭協(xié)調轉變。建立完善抓早抓小、快查快移、協(xié)作辦案等制度。落實“黨紀處分在先”要求，在全國率先完成涉刑案件先行處分問題集中清理。開展紀律處分決定執(zhí)行情況專項檢查，整改紀律處分“打白條”“搞變通”等問題636個，打通執(zhí)紀“最后一公里”。
穩(wěn)步推進紀律檢查體制改革。健全線索處置和執(zhí)紀審查向同級黨委和上級紀委“雙報告”制度，加強對下級紀委線索處置、執(zhí)紀審查的監(jiān)督指導；出臺市（州）、省屬國有企業(yè)、省屬高等學校紀委書記、副書記和省紀委派駐紀檢組組長、副組長4個提名考察辦法，探索建立紀委書記、副書記備用人選庫，全面落實“兩個為主”。采取綜合派駐、單獨派駐方式，向113家省一級機關派駐42家紀檢組，實現(xiàn)省紀委派駐監(jiān)督全覆蓋和統(tǒng)一管理。市縣兩級紀委派駐改革穩(wěn)步推進。創(chuàng)新“五同共建”機制，統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位黨風廉政建設和反腐敗工作，中央駐川單位立案993件、查處違紀黨員干部1788人。
大力提高反腐信息化水平。充分運用互聯(lián)網、大數據等現(xiàn)代信息技術，建成“廉潔四川”互聯(lián)網政務平臺、全省紀檢監(jiān)察數據中心，在全國率先建成業(yè)務綜合信息系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀數字化管理、日常辦公網絡化運行。全面建成省市縣三級互聯(lián)互通的行政權力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺，推動行政權力上網運行、實時監(jiān)督，通報工作推進不力單位1851個（次），函詢單位1221個（次），約談提醒2448人（次），處分26人。
——過去五年，我們大力弘揚謙抑品格，堅決破除“四氣”，紀檢隊伍能力素質得到整體提升。
學思踐悟，知行合一。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和中國夢主題教育活動，在全省紀檢系統(tǒng)深入開展“創(chuàng)鑄樹”和“‘兩學一做’作表率、執(zhí)紀為民到基層”等行動，堅定理想信念，增強“四個意識”。突出黨性修養(yǎng)、政策把握水平、法治思維和法治方式開展教育培訓，省本級組織培訓7052人（次），視頻培訓覆蓋11萬余人（次）。開展紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體、個人評選表彰工作，選樹許大勇、游從文、楊潔等先進典型，強化正向激勵。在脫貧攻堅一線錘煉黨性、砥礪作風、增長才干，選派優(yōu)秀干部到馬邊縣、雷波縣駐點幫扶，對口幫扶工作取得階段性成效。
刀刃向內，嚴格管理。堅持黨管干部原則，“五湖四海”選人、“一池活水”用人，扎實做好各級紀委換屆工作，選優(yōu)配強紀委領導班子，優(yōu)化紀檢隊伍結構。堅持以嚴的標準、實的措施和鐵的紀律強化監(jiān)督管理，大力弘揚謙抑品格，堅決破除驕氣、義氣、小氣、暮氣。健全內控機制，出臺系統(tǒng)內落實“兩個責任”意見，增設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，建立約談、回避、作風巡察、輪崗交流、打聽干預紀律審查情況登記等制度。認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格程序，全程監(jiān)管，防止濫用自由裁量權。堅決防止“燈下黑”，對違紀違法行為零容忍，立案審查冉濤、劉銳等紀檢干部719人、處分626人，通報典型案件29起，維護了隊伍純潔。
五年的砥礪前行、拼搏奮進，我們勝利完成省第十次黨代會確定的黨風廉政建設和反腐敗工作各項目標任務，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。這些成績的取得，是黨中央、中央紀委和省委堅強領導、率先垂范的結果，是各級黨組織守土盡責、善抓敢管的結果，是廣大黨員干部和人民群眾大力支持、積極參與的結果，是各位紀委委員、全體紀檢干部忠誠履職、辛勤付出的結果。
在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到，目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本解決，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“三個不可低估”重要判斷仍然沒有過時，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)還面臨不少挑戰(zhàn)。主要是：全面從嚴治黨政治責任落實還不平衡，一些企事業(yè)單位和基層在工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)；個別黨員干部信仰迷失、信念動搖，理想信念不夠堅定；“四風”問題樹倒根在，形式主義和官僚主義問題糾而不絕，頂風違紀時有發(fā)生，“微腐敗”易發(fā)多發(fā)；黨內監(jiān)督體系還不夠完善，制度剛性約束還不夠嚴實，對重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)督還存在短板；紀檢機關治理能力還有待提升，監(jiān)督執(zhí)紀手段方式需進一步創(chuàng)新；個別紀檢監(jiān)察干部能力不強、作風不實、律己不嚴，甚至執(zhí)紀違紀、知法犯法。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、工作體會
五年來，全省紀檢機關緊跟黨中央步伐，落實中央紀委和省委工作部署，在履職擔當中學思踐悟、在改革創(chuàng)新中融會貫通，進一步深化了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規(guī)律性認識，主要有以下體會：
——紀檢機關是政治機關，必須牢固樹立“四個意識”，堅定地向以習近平同志為核心的黨中央看齊。政治性是紀檢機關的本質屬性，紀檢機關的一切工作都必須在黨的集中統(tǒng)一領導下進行。黨的十八大以來，我們深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不折不扣落實黨中央全面從嚴治黨決策部署，全力協(xié)助省委打了一場激濁揚清、重塑良好政治生態(tài)的硬仗，徹底肅清周永康長期插手四川事務帶來的惡劣影響。我們深刻體會到，黨中央頑強的意志品質、堅強的政治領導，是做好一切工作、取得所有成就的根本保證。只有不斷強化“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從黨中央領導，堅決聽從黨中央指揮，堅決落實黨中央部署，切實把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，黨風廉政建設和反腐敗斗爭才能取得新的更大勝利。
——全面從嚴治黨永遠在路上，必須貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一。永遠在路上，體現(xiàn)著方向規(guī)律，彰顯著恒心韌勁，內含著穩(wěn)中求進。我們按照黨中央和省委的決策部署，在堅持中深化、在深化中堅持，由標及本反腐敗，由淺入深糾“四風”，層層推進、環(huán)環(huán)相扣、步步為營，剎住了多年剎不住的歪風邪氣，攻克了久治不愈的頑瘴痼疾，全省政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化。我們深刻體會到，管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴緊硬也絕非一日之功，必須持續(xù)用力、久久為功。只有著眼未來抓好當前，堅定方向有定力，氣沉丹田有靜氣，在穩(wěn)的前提下積極進取、奮發(fā)有為，才能切實鞏固好、發(fā)展好來之不易的良好政治生態(tài)。
——民心是最大的政治，必須著力增進人民群眾的獲得感，持續(xù)厚植黨執(zhí)政的政治基礎。全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎人心向背、關乎黨的生死存亡，這是最大的政治。我們從群眾反映最強烈的突出問題入手，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，持續(xù)加大對群眾身邊的不正之風和腐敗問題查處力度，群眾的獲得感、幸福感和滿意度普遍增強，密切了黨群干群關系，厚植了黨的執(zhí)政基礎。我們深刻體會到，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，執(zhí)紀為民是根本導向，群眾支持是力量源泉，群眾滿意是最高標準。只有始終把群眾利益放在首位，進一步推動主體責任和監(jiān)督責任向基層延伸，下大力氣治理群眾反映強烈的突出問題，群眾才能持續(xù)增強對黨的信心、信任和信賴。
——不審勢則寬嚴皆誤，必須把政策和策略作為紀檢工作生命線，準確把握運用“四種形態(tài)”。形勢決定任務，也決定著政策和策略。我們在學思踐悟中審時度勢、察“形”見“勢”，認真領會黨中央和省委的形勢判斷，清醒認識反腐敗斗爭的態(tài)勢演變，在實踐中準確把握政策、靈活運用策略，實現(xiàn)了懲處極少數、教育大多數的政治、紀律和社會效果。我們深刻體會到，政策和策略是紀檢工作的生命線。沒有策略就沒有重點，不審勢則寬嚴皆誤。只有著力提升紀檢干部的思想政治水準和政策把握能力，善于把實事求是、寬嚴相濟、嚴管厚愛等要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程，準確把握運用“四種形態(tài)”，既堅持嚴格執(zhí)紀，又善于柔性化處置，才能有效實現(xiàn)全面與從嚴、治標與治本、治黨與興黨的有機統(tǒng)一。
——信任不能代替監(jiān)督，必須自覺踐行打鐵還需自身硬，努力鍛造嚴格自律的紀檢隊伍。黨章賦予紀律檢查委員會權威地位和重要職責，既是信任也是考驗。建設忠誠干凈擔當的隊伍是我們的政治責任，必須始終做到打鐵還需自身硬。我們始終高度重視自身建設，用具體行動昭示，執(zhí)紀者有著更為嚴格的紀律要求，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督。我們深刻體會到，紀檢機關不是保險箱，紀檢干部沒有天然免疫力。沒有謙虛謹慎的品質，沒有自我革命的勇氣，沒有刀刃向內的決心，執(zhí)紀就失去正氣、缺乏底氣、沒有硬氣。只有始終保持高度警惕，持之以恒抓好內部日常管理監(jiān)督，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，對內執(zhí)紀不護短，清理門戶不手軟，才能經得起檢驗和考驗，不辜負信任和重托。
以上這些體會，是對我省五年來開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐的總結和提煉，是當前和今后一個時期必須堅持的重要指導原則和基本工作遵循，我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。
三、進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議
今后五年，是全面建成小康社會進入決勝階段、奮力開啟我省現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，意義重大、影響深遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記對四川工作重要指示精神，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持除弊革新，強化標本兼治，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，縱深推進全面從嚴治黨，進一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為加快建設美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階提供堅強紀律保證。
——嚴肅紀律維護核心，勇?lián)鎻膰乐吸h政治責任。
加強和規(guī)范黨內政治生活。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，真正把“四個意識”轉變?yōu)樗枷胱杂X、黨性觀念、紀律要求和實際行動，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，不斷強化黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強對“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度落實情況的監(jiān)督檢查，堅決維護黨內政治生活的嚴肅性。
嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。認真履行黨內監(jiān)督專責機關職責，把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為首要職責，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。牢記“五個必須”，聚焦“七個有之”，嚴肅查處拉幫結派、妄議中央、陽奉陰違等行為，嚴肅查處執(zhí)行黨中央和省委重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，嚴肅查處反分維穩(wěn)斗爭中的“騎墻派”“兩面人”，堅決維護全黨團結統(tǒng)一和我省和諧穩(wěn)定的大好局面。嚴把政治關廉潔關，認真做好黨風廉政意見回復，防止“帶病提拔”“帶病提名”。堅決整治選人用人上的不正之風，對買官賣官、拉票賄選等行為嚴懲不貸。
壓緊壓實管黨治黨政治責任。進一步督促各級黨委（黨組）強化守土意識，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。落實談話提醒制度，盯緊一把手，督促“關鍵少數”自覺履責擔責。深入開展述責述廉，省市縣紀委一屆任期內要實現(xiàn)地方和重點部門黨政一把手述責述廉全覆蓋。推動責任向基層延伸，進一步強化國有企業(yè)、學校、醫(yī)院、金融行業(yè)等領域主體責任。改進黨風廉政建設社會評價，嚴格執(zhí)行《中國共產黨問責條例》和我省實施辦法，強化“一案雙查”，對黨的建設和黨的事業(yè)有責不擔、失責不問、問責不嚴的，堅決追責問責，倒逼責任落地。
——正風肅紀除弊革新，推動黨風政風持續(xù)好轉根本好轉。
持續(xù)深入改進作風。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定，緊盯老問題、瞄準新動向，一個節(jié)點一個節(jié)點蹲守，一個階段一個階段推進，打造作風建設的亮麗名片。集中整治形式主義和官僚主義問題，堅決查處“形象工程”和“政績工程”。綜合施策解決為官不為，堅決治理“庸懶散浮拖”，細化落實容錯糾錯機制，理直氣壯為改革創(chuàng)新、擔當有為者撐腰鼓勁。
堅決懲治“微腐敗”。切實解決群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政根基。始終堅持問題導向，持續(xù)開展專項清理，做到有什么問題就解決什么問題，哪里問題突出就集中整治哪里。重點聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，集中開展扶貧領域突出問題專項整治，以嚴格監(jiān)督執(zhí)紀助推精準扶貧。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，堅決查處欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里、侵蝕基層政權的行為。
鞏固深化正風肅紀成效。開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及糾正“四風”制度措施執(zhí)行情況“回頭看”，構建長效管用的制度機制?？偨Y提升“紀檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，提升正風肅紀“麻辣燙”品牌質效。建立正風肅紀常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，強化作風督查，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。
——保持定力懲治腐敗，持續(xù)鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢。
堅決遏制腐敗增量。堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，重點聚焦“三方面人”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，堅決打贏反腐敗正義之戰(zhàn)。持續(xù)推進紀律審查保障提升工程建設，堅守審查安全底線。充分發(fā)揮省委反腐敗協(xié)調小組作用，增強反腐敗合力。完善機制、強化力量，切實抓好追逃追贓工作。
深入開展巡視巡察。把維護黨的領導核心和黨中央權威作為深化政治巡視的重要任務，充分發(fā)揮巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。制定新一屆省委巡視工作五年規(guī)劃，綜合運用常規(guī)巡視、專項巡視，探索機動式巡視，高質量完成巡視全覆蓋目標。跟蹤整改情況，強化成果運用，開展巡視“回頭看”，抓住典型、嚴肅問責。加強對巡察工作的統(tǒng)籌和指導，推動市縣黨委巡察深入開展，形成省市縣三級巡視巡察立體監(jiān)督格局。
有效運用“四種形態(tài)”。分地區(qū)分領域研判形勢，準確把握“樹木”與“森林”的關系，拔爛樹、治病樹、正歪樹、護森林。立足于早、著眼于小、層層設防，發(fā)現(xiàn)苗頭及時談話提醒、批評教育，經常紅紅臉、出出汗，切實做到挺紀在前，防止小問題演變成大問題。嚴格“四種形態(tài)”的轉化標準和程序，準確把握政策界限，確保執(zhí)紀審查取得良好綜合效果。
——改革創(chuàng)新激發(fā)活力，推進紀檢機關治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)深化改革。鞏固紀律檢查體制改革成果，認真落實“兩個為主”要求，完成市縣紀委派駐機構調整改革。探索市縣和國有企業(yè)、高等學校紀委書記單列考核。按照黨中央統(tǒng)一部署，推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對全省行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
提升監(jiān)督質效。加強派駐機構統(tǒng)一管理，完善制度機制，促進主動監(jiān)督和有效監(jiān)督，充分發(fā)揮好“探頭”作用。加強和規(guī)范國有企業(yè)、高等學校、醫(yī)院等領域紀檢組織建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能，鼓勵基層紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀工作機制創(chuàng)新。嚴格落實紀委書記（紀檢組長）不分管其他業(yè)務工作的要求，確保聚焦主責、干好主業(yè)。
增強科技反腐能力。創(chuàng)新監(jiān)督理念、手段和機制，推動信息化與紀檢監(jiān)察工作深度融合。鞏固試點工作成效，進一步完善監(jiān)督執(zhí)紀問責信息系統(tǒng)功能。探索“互聯(lián)網+”監(jiān)督方式，優(yōu)化信訪舉報受理平臺，用好“廉潔四川”微信公眾號，強化輿論監(jiān)督。探索與政務、司法、審計等信息數據的共享融合，推動監(jiān)督由被動向主動、單一向系統(tǒng)、分散向融合轉變，為監(jiān)督插上科技的翅膀。
——標本兼治強根固魂，切實把權力關進制度籠子。
加強黨風廉政教育。把黨紀法規(guī)教育納入全省深化領導班子思想政治建設的重要內容，以學習貫徹黨章和“兩準則四條例”為重點，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深化警示教育，發(fā)揮“一片一書兩基地一網一微”品牌效應，突出針對性、實效性，引導黨員干部把好用權“方向盤”、系好廉潔“安全帶”。
突出文化引領作用。加強政治文化建設，弘揚黨的政治理想、政治倫理、政治價值，依靠文化自信堅定理想信念、支撐抵腐定力，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、“親”“清”干凈的政商關系。充分發(fā)掘和運用我省廉政文化資源，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家風的教化作用，引導黨員干部修身慎行、懷德自重、清廉自守，不斷培厚良好政治生態(tài)土壤。
強化權力運行監(jiān)督。著力破解一把手監(jiān)督難題，健全一把手權力運行制約和監(jiān)督機制。加強對領導干部的經濟責任審計。優(yōu)化完善行政權力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺，使“隱性”權力可視、可查、可糾。深化“積極預防、系統(tǒng)治理”，加強廉政風險防控，加大懲防銜接力度，對問題突出、發(fā)案集中、群眾反映強烈的行業(yè)和領域開展綜合治理。加強制度供給，做好“立改清釋審”工作，真正用制度管權管事管人。對法規(guī)制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。
——嚴管厚愛鑄造鐵軍，努力建設讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍。
建設高素質隊伍。認真貫徹黨的干部路線方針政策，以高的標準、嚴的要求選拔、培養(yǎng)、交流、使用紀檢干部。堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，配強各級紀委領導班子。嚴格新進、新任人員標準和程序，加大跨地區(qū)、跨部門和系統(tǒng)內外交流。分層分類加強教育培訓、上掛下派、實戰(zhàn)練兵，提升紀檢干部素質能力特別是政策把握水平。順應依規(guī)管黨、依法監(jiān)察形勢任務，強化法治思維和法治方式，提升專業(yè)素養(yǎng)。充分發(fā)揮紀委委員作用，加強機關紀委建設。
嚴格管理監(jiān)督。把自我監(jiān)督同黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，強化紀檢監(jiān)察系統(tǒng)黨風廉政建設“兩個責任”，帶頭嚴肅黨內政治生活，開展系統(tǒng)巡察，嚴格日常教育管理監(jiān)督。持續(xù)深化“三轉”，健全內控機制，形成執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，全面查找風險點和薄弱環(huán)節(jié)，防止權力濫用。堅持開門執(zhí)紀，拓寬反映問題、建言獻策、民主監(jiān)督渠道。
發(fā)揮示范引領作用。紀檢機關和紀檢干部要在構建良好政治生態(tài)中作表率、樹標桿，錘煉和堅守對黨忠誠的堅強黨性、心系群眾的為民情懷、攻堅克難的擔當精神、艱苦樸素的清廉本色。始終保持謙抑品格，培養(yǎng)嚴細深實的工作作風，堅決破除驕氣、義氣、小氣、暮氣等不良風氣。對不忠誠、不干凈的嚴肅查處，對不擔當、不稱職的堅決調整，堅決防止和解決“燈下黑”問題，打造忠誠干凈擔當的紀檢隊伍。
建設美麗繁榮和諧四川，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和省委堅強領導下，銳意進取、勇于開拓，不忘初心、繼續(xù)前進，努力開創(chuàng)全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為進一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，建設美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階作出新的更大貢獻！
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