四川日?qǐng)?bào) 2017年05月19日
——迎接省第十一次黨代會(huì)特稿（五）
■方小虎 黃志凌 阮長(zhǎng)安 江蕓涵 龐瑩
今年4月，省人大常委會(huì)開(kāi)展《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查，強(qiáng)化小分隊(duì)暗訪力度，增加個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等新的檢查方式，力求最大程度掌握真實(shí)情況。
這是2015年6月《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》施行以來(lái)，省人大常委會(huì)連續(xù)開(kāi)展的第三次《條例》執(zhí)法檢查。
聚焦2017年各地脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃任務(wù)完成情況，今年9月，省人大常委會(huì)還將圍繞《條例》在全省開(kāi)展一次執(zhí)法檢查。參與執(zhí)法檢查的全國(guó)人大代表郭紅梅表示，如此高密度、高要求、廣覆蓋地對(duì)一個(gè)法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，在我省乃至全國(guó)都少見(jiàn)，顯示出了四川推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作、重點(diǎn)工作駛?cè)胍?guī)范化、制度化、法治化軌道的自覺(jué)與篤行。
小智治事，中智治人，大智治制。習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
五年來(lái)，四川認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略在巴蜀大地落地生根。
五年來(lái)，四川堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治四川、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個(gè)跨越”筑起堅(jiān)實(shí)的法治保障。
五年來(lái)，“治蜀興川重在厲行法治”已經(jīng)成為四川干部群眾的共識(shí)，全社會(huì)法治氛圍更加濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。
高點(diǎn)謀定
勇?lián)鷼v史使命，高規(guī)格設(shè)計(jì)布局，系統(tǒng)構(gòu)建全面依法治省“四梁八柱”奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。
黨的十八大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。
黨的十八屆四中全會(huì)則以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的鮮明標(biāo)簽載入歷史，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供制度保障。
目標(biāo)宏偉，催人奮進(jìn)——到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實(shí)得到尊重和保障。
法治是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，依法治理本身具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，需要謀定而后動(dòng)。
四川的謀，是深刻領(lǐng)會(huì)中央要求，精準(zhǔn)吃透省情——
從現(xiàn)實(shí)需求看，四川作為西部?jī)?nèi)陸省份，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章，必須通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)來(lái)規(guī)范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧。
從未來(lái)發(fā)展看，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，必須把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個(gè)跨越”提供重要保障。
從社會(huì)治理看，解決一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)把握，全面推進(jìn)法治建設(shè)，從法治上提供制度化方案。
四川的謀，是高規(guī)格設(shè)計(jì)布局——要想做好治蜀興川這份大業(yè)，就要?jiǎng)?wù)好法治這個(gè)根本。省委書(shū)記王東明親自研究、部署、牽頭推進(jìn)依法治省工作。
2013年12月，王東明在《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，鮮明提出治蜀興川重在厲行法治，強(qiáng)調(diào)要著力加快建設(shè)法治四川，夯實(shí)治蜀興川的法治根基。
2014年1月9日，四川省推進(jìn)依法治省工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，從上至下對(duì)依法治省工作進(jìn)行總動(dòng)員、總部署。會(huì)前，一份依法治省“規(guī)劃圖”——《四川省依法治省綱要》頒布實(shí)施，系統(tǒng)提出依法治省的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，對(duì)2014年到2020年法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃。
2014年11月20日，省委十屆五次全會(huì)通過(guò)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，從八個(gè)方面對(duì)新時(shí)期法治四川建設(shè)工作做出全面安排部署，成為十八屆四中全會(huì)精神在四川具體化的重要體現(xiàn)和四川全面深入推進(jìn)依法治省的行動(dòng)指南。
四川的謀，是科學(xué)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)——
省委著力節(jié)點(diǎn)掌控、突出實(shí)用管用，2014年出臺(tái)《四川省依法治省指標(biāo)體系》，2015年制定實(shí)施《四川省依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《四川省法治建設(shè)狀況評(píng)估辦法（試行）》，為考核評(píng)估依法治省工作實(shí)施效果提供“度量衡”。
著名法學(xué)家、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯把四川的做法概括為以依法治省決定為主導(dǎo)的“一個(gè)主導(dǎo)、四個(gè)配套”法治體系，對(duì)四川真誠(chéng)務(wù)實(shí)推動(dòng)法治給予肯定。
四川的謀，是系統(tǒng)構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制——
成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)，專職副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)全省各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上的格局建立專門工作機(jī)構(gòu)。
省委構(gòu)建“4+5”工作推進(jìn)機(jī)制，要求省“四套班子”辦公廳和紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法五部門，指導(dǎo)本序列省級(jí)部門抓好法治建設(shè)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)其垂直系統(tǒng)對(duì)口部門的依法治理工作。
2014年以來(lái)，省委每年開(kāi)一個(gè)全省推進(jìn)會(huì)，對(duì)依法治省做出安排部署。分別召開(kāi)川東北、“三州”、川南和成都四大片區(qū)推進(jìn)會(huì)，再部署、再督促，相關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人表決心、亮態(tài)度、出措施，切中要害。
四川依法治省，構(gòu)建形成了黨委統(tǒng)籌攬總、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職，縱向到底、橫向到邊的推進(jìn)格局。
省委每年還碰硬進(jìn)行年度考核，做出排位通報(bào)，開(kāi)具問(wèn)題清單，開(kāi)展嚴(yán)格的約談問(wèn)責(zé)，跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)。同時(shí)，以嚴(yán)肅的調(diào)研、督導(dǎo)、暗訪、第一責(zé)任人履職匯報(bào)等方式，檢查執(zhí)行力，推動(dòng)法治落地生根。
落實(shí)依法治國(guó)基本方略，法治四川建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。
四川路徑
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，法治建設(shè)“抓兩頭”特色鮮明
法之貴，在于行。如何行？必須要有抓手。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。
治蜀興川重在厲行法治，“厲”在首先抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。
四川在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見(jiàn)》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法等作出16條剛性規(guī)定，依紀(jì)依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
除了“緊箍咒”，還有“必修課”。從2013年以來(lái)，會(huì)前學(xué)法成為省政府常務(wù)會(huì)議的“必修課”，這一“課”已覆蓋全省三級(jí)政府。
我省各級(jí)黨政及相關(guān)部門普遍建立常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、黨委（黨組）會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦數(shù)百場(chǎng)中心組學(xué)法專題報(bào)告。五年來(lái)，全省累計(jì)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法12萬(wàn)余場(chǎng)次，累計(jì)組織縣（處）級(jí)以上干部參加法律知識(shí)考試20萬(wàn)余人次。
“其身正，不令而行”。在推進(jìn)法治建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部既掛帥又出征。在選人用人的天平上，不斷加重法治“砝碼”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，決不讓那些無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的人有活動(dòng)的空間。厲行法治、依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯。
法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
厲行法治抓基礎(chǔ)，普法先行。四川把法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位這“七進(jìn)”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動(dòng)綱要》，對(duì)“每一進(jìn)”都分年度確立任務(wù)、提出要求，明確路線圖和時(shí)間表。
圍繞“普什么法、誰(shuí)來(lái)普法、怎樣普法”等問(wèn)題，有針對(duì)性地編寫(xiě)普法教材，民族地區(qū)還編寫(xiě)了“雙語(yǔ)”教材和讀物。
按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，制定專門實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)普法責(zé)任；組建法律宣講團(tuán)、普法講師團(tuán)、法律服務(wù)小分隊(duì)等，深入開(kāi)展“以案說(shuō)法”“現(xiàn)身說(shuō)法”，讓每一“進(jìn)”都有人送法、講法、釋法，使群眾受到法律的浸潤(rùn)和感染。
基層是依法治省的落腳點(diǎn)。厲行法治抓基層，四川深入開(kāi)展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，分別對(duì)縣、鄉(xiāng)、村等9個(gè)方面明確了創(chuàng)建要求。
作為起步之年，今年主要抓了村（社區(qū)）創(chuàng)建，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站、一個(gè)法律援助工作站、一支法制宣傳隊(duì)伍，每個(gè)村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”。
“遵紀(jì)守法好，主持正義講公道，為人做事遵規(guī)法，損害他人理不饒?！痹跇?lè)山市五通橋區(qū)金山鎮(zhèn)石燕子村，村規(guī)民約順口溜廣為流傳。
2014年以來(lái)，全省各地以村規(guī)民約、社區(qū)公約等為載體，推進(jìn)基層法治示范創(chuàng)建，帶動(dòng)和推進(jìn)法治建設(shè)。一些地方以村規(guī)民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導(dǎo)群眾自主依法起草、討論、表決建立規(guī)章制度，有問(wèn)題大家都自覺(jué)以此協(xié)調(diào)解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。
著力抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和基層基礎(chǔ)這兩頭，法治建設(shè)形成四川特色路徑，尊法、信法、守法、用法、護(hù)法在四川逐漸成為廣大群眾的共同追求。
生動(dòng)實(shí)踐
服務(wù)中心大局，法治之花全面綻放，為“兩個(gè)跨越”筑起堅(jiān)實(shí)的法治保障
國(guó)運(yùn)興盛系于法治。依法治國(guó)，歸根到底是著眼實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。
這是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的基本標(biāo)準(zhǔn)，更是推進(jìn)法治四川建設(shè)的根本遵循。
在法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，四川既全面把握總體要求、整體推進(jìn)，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎(chǔ)的事情做實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝，法治之花全面綻放。
服務(wù)中心大局，立良法以行善治——
“出門就有公路走，今年還花1000多塊錢買了個(gè)凈水器?！泵鎸?duì)省人大常委會(huì)《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查組的“刨根問(wèn)底”，廣安武勝縣三溪鎮(zhèn)明燈村的建檔立卡貧困戶張華杰表示，和他家一樣去年底已脫貧的困難群眾，開(kāi)始注重提升生活品質(zhì)。
四川圍繞中心大局抓對(duì)接，將法治貫穿維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，用法治服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展，保障全面創(chuàng)新改革等中心任務(wù)，加快建設(shè)天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城等法治示范區(qū)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑有機(jī)統(tǒng)一，圍繞“五位一體”改革發(fā)展要求制定實(shí)施了《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》等35件法規(guī)規(guī)章，修訂《四川省村民委員會(huì)選舉條例》等45件法規(guī)規(guī)章，廢止《四川省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等27件法規(guī)規(guī)章，較好地營(yíng)造了有利于全面深化改革、實(shí)現(xiàn)同步全面小康的法治環(huán)境。
完善立法體制。正確處理中央法權(quán)和地方法權(quán)、人大法權(quán)和部門法權(quán)關(guān)系，認(rèn)真做好賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的承接行使工作，守住立法權(quán)限、符合實(shí)際、批準(zhǔn)實(shí)行、備案審查“四道防線”，《立法法》修訂僅僅一年多，四川首批13個(gè)設(shè)區(qū)的市獲準(zhǔn)開(kāi)始行使立法權(quán)，數(shù)量居全國(guó)第一。
推進(jìn)科學(xué)民主立法。圍繞環(huán)境保護(hù)、食藥安全、安全生產(chǎn)、扶貧攻堅(jiān)、依法治藏等工作中的重大問(wèn)題開(kāi)展立法調(diào)研，把立法的過(guò)程轉(zhuǎn)化為傾聽(tīng)民聲、凝聚民心、匯集民意、整合民力的過(guò)程，制定實(shí)施《四川省灰霾污染防治辦法》，緊扣落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”開(kāi)展立法執(zhí)法檢查等，不斷強(qiáng)化法治保障。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域——
維護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定。省委始終把依法治藏作為根本之舉，旗幟鮮明開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)寺廟、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等，全力推進(jìn)依法治寺，民族事務(wù)納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來(lái)的和諧穩(wěn)定。
補(bǔ)齊社會(huì)治理短板。充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，有效防范和化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代治理良序。
去年6月，遂寧市大英縣，一次當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估叫停一個(gè)上億元的投資項(xiàng)目，從源頭上預(yù)防了社會(huì)矛盾的發(fā)生。隨著《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》的出臺(tái)，在事關(guān)民生的重大項(xiàng)目或重大決策實(shí)施前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為常態(tài)。
直面“執(zhí)行難”，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見(jiàn)》，21個(gè)市（州）制定了基本解決執(zhí)行難實(shí)施方案，把這項(xiàng)工作納入黨政績(jī)效目標(biāo)管理、誠(chéng)信建設(shè)、文明創(chuàng)建等范疇逗硬考核。
持續(xù)用力改革創(chuàng)新，打響一批法治建設(shè)“四川品牌”——
2014年5月，我省行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，三級(jí)行政部門的4.5萬(wàn)項(xiàng)行政行為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，標(biāo)志著我省向構(gòu)建全國(guó)“規(guī)模最大、功能最優(yōu)、集約化程度最高”電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)又邁進(jìn)一步。
我省還全面取消省級(jí)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，截至2015年底，累計(jì)取消調(diào)整和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)430項(xiàng)，省級(jí)保留審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為281項(xiàng)，成為全國(guó)保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一，簡(jiǎn)政放權(quán)全面提速。
群眾參與創(chuàng)新也有力推動(dòng)了依法治省工作。“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后，雅安在全市推行“自建委”災(zāi)后重建新村治理機(jī)制，全面向“自管委”轉(zhuǎn)型升級(jí)，在由群眾以投票等方式選出的自管委成員帶領(lǐng)下，全面探索新村群眾自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)的治理模式。
目前，我省明確的14項(xiàng)司法體制改革任務(wù)已完成11項(xiàng)，其中司法人員職業(yè)保障、入額遴選等多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列，以審判為中心的訴訟制度改革、“訴非銜接”、刑事涉案財(cái)務(wù)管理等改革在全國(guó)推廣。2016年，四川省確定95個(gè)依法治省特色創(chuàng)新項(xiàng)目，其中48個(gè)由各市(州)完成，47個(gè)由省直部門負(fù)責(zé)。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。
法治四川建設(shè)取得階段性重大成效，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的四川法治良序總體形成。國(guó)家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)全面評(píng)估后認(rèn)為，四川依法治省走在全國(guó)前列。3月，中央“全面依法治國(guó)”調(diào)研組專程來(lái)川調(diào)研，認(rèn)為四川依法治省好經(jīng)驗(yàn)好做法可復(fù)制可推廣。
山高愈前行，夢(mèng)好起宏圖。法治四川，步履鏗鏘，向著為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章提供有力法治保障的目標(biāo)，奮勇前行。
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