四川日報 2017年05月11日
——迎接省第十一次黨代會特稿（二）
■譚江琦 王懷 胡敏 張彧希
“浴火重生！”2017年3月8日，北京人民大會堂東大廳。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時，起身接過四川代表帶來的蘆山地震災(zāi)區(qū)重建新貌照片，高興地點贊。
照片中，總書記親吻過的小男孩駱俊誠，已經(jīng)背上了小書包；震中龍門鄉(xiāng)建起美麗新村，村口矗立的感恩石上鐫刻著“永遠(yuǎn)跟黨走”。
永遠(yuǎn)跟黨走。這是穿越災(zāi)難的四川人，質(zhì)樸而真摯的心聲。
怎能忘記？2013年4月20日8時2分，里氏7.0級強烈地震突襲蘆山——汶川特大地震舊傷未愈，四川又添新傷。面對突如其來的大災(zāi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以深切的為民情懷、高超的政治智慧、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個關(guān)鍵時刻，為四川指引航向。
“壯麗新生！”幾天前，“喜迎黨代會 天府新飛躍”全國主流新媒體瞰四川大型采訪活動來到蘆山，記者們用航拍鏡頭記錄下災(zāi)區(qū)美麗的道路，它們在開滿鴿子花的原野中延伸，在建起新廠房的園區(qū)中連通。
走在災(zāi)區(qū)的路上，奔來眼底的是生機與希望，記在心間的是砥礪奮進的不凡道路。這條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路，創(chuàng)造了人間奇跡，被專家稱為“中國對世界巨災(zāi)治理的重大貢獻”。
悠悠青衣江，巍巍夾金山，江山之間有幅畫——
那是82年前的初夏。紅軍強渡大渡河后行進受阻，一句“紅軍是老百姓自己的隊伍”，讓蘆山群眾理解了紅軍，處處是群眾爭相加入紅軍的動人場景。
悠悠青衣江，巍巍夾金山，江山之間有支歌——
那是一年前的暮春。龍門鄉(xiāng)白伙新村里，搬進新家的村民放起了一支名為《江山》的歌：“老百姓是地老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的掛念；老百姓是山老百姓是海，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉……”
時光如水。中國共產(chǎn)黨人與老百姓深入血脈的情誼歷歲月而彌堅。
使命如山。中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)老百姓穿越了無數(shù)如蘆山地震這樣的艱險征途，也必將帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的光輝前路！
最深切的牽掛
蘆山地震災(zāi)后重建新路的原點，是黨中央始終如一的人民觀，四川強化“四個意識”，深度踐行以人民為中心的發(fā)展思想雅安多雨。傳說中，補天的女媧在雅安上空用盡了最后一塊五彩石，力竭而亡，留下了漏雨的天縫。
風(fēng)雨無情，人有情。時間回溯到2013年5月21日。成都空軍第九工程總隊的王永林永遠(yuǎn)記得，自己搭建活動板房時，習(xí)近平總書記的一連串追問：地板抬高了幾公分？板房屋頂是什么材料？中間有沒有防潮防水的隔層？“總書記心真細(xì)！”
龍門鄉(xiāng)退休女教師張光蘭也永遠(yuǎn)記得，在烈日下慰問群眾時，總書記身上那件汗?jié)竦臏\藍(lán)色襯衣?！罢嫦霌蝹憬o他擋一擋太陽！”
蘆山地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記第一時間作出重要指示，并委托中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強趕赴災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)工作。北京和四川，心連心。
治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。
千頭萬緒的工作從“安民”開始破題。搶救生命、安置過渡、防災(zāi)防疫，從中南海到救災(zāi)一線，強有力的指揮，既調(diào)度全局，又細(xì)致入微。
震后3天，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，在全面部署蘆山抗震救災(zāi)工作的同時，又前瞻性地提出了科學(xué)重建的重大命題。
始終把人民放在最重要位置，與人民同甘苦共命運，這是中國共產(chǎn)黨治國理政理念的基石所在。
從抗震救災(zāi)到恢復(fù)重建，總書記心里一直裝著沉甸甸的災(zāi)區(qū)人民，眼里始終關(guān)注著老百姓的衣食住行。
向黨中央的宗旨意識看齊，向黨中央的決策部署看齊，四川在震后第一時間啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，成立省抗震救災(zāi)指揮部，省委書記、省人大常委會主任王東明擔(dān)任指揮長統(tǒng)一調(diào)度指揮，迅速有序科學(xué)高效打贏搶險救援、過渡安置兩場硬仗，創(chuàng)造傷員救治零死亡、次生災(zāi)害零傷亡、大災(zāi)之后無大疫的奇跡。
蘆山地震發(fā)生之際，四川正同全國一樣，奮進在全面建成小康社會的偉大征程中。
在全面建成小康社會的路上不讓一個人掉隊——這是“領(lǐng)路人”中國共產(chǎn)黨對13億人民的莊嚴(yán)承諾，這也是全國的大局。
到災(zāi)區(qū)考察，總書記提出，要按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的科學(xué)重建要求，盡快啟動災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。要努力實現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。
以人為本，在災(zāi)區(qū)大地上，在干部群眾的言行中，刻下了從理念到行動的清晰軌跡。
胸懷大局，四川省委在應(yīng)對大災(zāi)的大考中，進一步強化了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全省上下眾志成城：“受災(zāi)不是放慢發(fā)展的理由，災(zāi)區(qū)要與全省、全國同步建成全面小康！”
震后20多天，省委十屆三次全會召開，通過了《關(guān)于深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》和《關(guān)于推進蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》。
全國全省的大局與災(zāi)區(qū)的困局，現(xiàn)實解難與長遠(yuǎn)攀高，在此點面結(jié)合、長短結(jié)合，形成了全省工作的有機格局。
災(zāi)后恢復(fù)重建，是一張困難而厚重的考卷。
中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的核心價值，中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨擔(dān)當(dāng)，在“應(yīng)考”中體現(xiàn)。
對這項工作推進中的重大難題，對群眾的身邊難事，以習(xí)近平同志為核心的黨中央都殷切關(guān)懷。在工作推進的每一個關(guān)鍵階段、重要時刻，都前瞻謀劃，及時部署，準(zhǔn)確指引。
在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委、省政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)干部群眾，發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘一錘，搭建起災(zāi)后重建工作體系，攻克一個又一個難關(guān)。
震后1個月，四川成立蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會；震后兩個半月，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃出臺；震后3個月，全面啟動災(zāi)后恢復(fù)重建。
在人民至上理念的指引下，四川省委、省政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)黨員干部，狠下功夫，一針一針，縫合群眾的傷痛，繡出災(zāi)區(qū)的新生。
一千多個日日夜夜過去了，“戶戶安居樂業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景逐步成為美好現(xiàn)實。三年重建基本完成之后，2017年4月，四川出臺《關(guān)于推進蘆山地震災(zāi)區(qū)實現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康目標(biāo)的意見》，開啟災(zāi)區(qū)跨越發(fā)展和同步小康新階段。
蘆山書寫奇跡！四川不負(fù)重托！
最科學(xué)的指引
蘆山地震災(zāi)后重建新路的起點，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的引領(lǐng)，四川把“五大發(fā)展理念”落實落細(xì)
“這里是點火線圈，這里是進氣道，這臺自主研發(fā)的V8發(fā)動機，是我們的核心競爭力?！敝泻闾炱嚰瘓F（雅安）汽車有限公司的工人們，給公司首臺國產(chǎn)大越野樣車起了個昵稱——“硬漢”。
四年前，面對這片土地上的重重創(chuàng)傷，不是沒有懷疑的眼光：屢經(jīng)風(fēng)霜，四川這條“硬漢”，還能頑強站起來嗎？
站起來，找準(zhǔn)路，向前行！三年耕耘，從救援到安置，從恢復(fù)到重建，從歸零到重振，面對災(zāi)難的洗禮，四川砥礪探路。
這條路，從一開始，就以黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略為指引和統(tǒng)領(lǐng)。高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)。在推進中，又不斷與黨中央的新要求新目標(biāo)進行對標(biāo)優(yōu)化。
這是一條“創(chuàng)新發(fā)展”理念照亮的路——
中恒天項目是災(zāi)后雅安引進的最大產(chǎn)業(yè)項目，落戶于蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這個園區(qū)以重災(zāi)區(qū)蘆山、天全、寶興冠名，卻“飛”到了名山區(qū)。原來，蘆山、天全、寶興擔(dān)負(fù)著構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重任，環(huán)境容量有限。思維的突破打開了發(fā)展的屏障，“飛地”園區(qū)實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)涵養(yǎng)生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。
千難萬難，創(chuàng)新就能破難。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，大膽探索、勇闖新路，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，讓重建新路這塊“試驗田”結(jié)出累累碩果。
這是一條“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念鑄就的路——
災(zāi)后重建，既有“沖刺跑”,也有“馬拉松”。輕重緩急，要在動態(tài)中分清主次，掌握平衡。
整個重建過程中，住房重建始終快于其他重建，穩(wěn)定了民心和大局，群眾帶著看得見的“家庭藍(lán)圖”參與重建，信心和力量齊頭迸發(fā)。
整個重建過程中，四川始終把極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)放在重中之重的位置，兼顧一般災(zāi)區(qū)；把群眾最需要、最急迫、最關(guān)心的民生重建擺在優(yōu)先位置，兼顧其他重建；把交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)等帶動性強的項目和控制性工程擺在突出位置，兼顧其他項目和工程……災(zāi)后重建下活了“一盤棋”。
這是一條“綠色發(fā)展”理念指引的路——
尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，四川統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工治理。“綠水青山就是金山銀山?！笨倳浀恼摂?，在震后雅安得到了生動詮釋。
在被譽為“泥石流第一溝”的冷木溝，“先治坡，后置窩”——綜合治理不但解除了險情，還造就了一個地質(zhì)遺跡公園。
將花崗石尾礦等固體廢料變?yōu)槲⒕РＡ虏牧?，一名微晶科技股份有限公司在短短三年間，銷售額從幾千萬元猛增至3.8億元，點石成金。
這是一條“開放發(fā)展”理念鍛造的路——
5張尚帶著稚氣的面孔，震后出現(xiàn)在寶興縣雪山村，他們來自于清華、北大、哈佛等國際名校，在這里實施中國扶貧基金會面向全球75個國家700多名設(shè)計師招募選出的設(shè)計方案，展開一場鄉(xiāng)村民宿建造試驗。
7個對口援建市、9個省直部門對口支援災(zāi)區(qū)，帶來一大批好項目落戶，成為恢復(fù)災(zāi)區(qū)“造血機能”的催化劑。
這是一條“共享發(fā)展”理念澆筑的路——
國道、縣道、柏油路，在蘆山，旅游環(huán)線串起山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國道351線旁，青羌水寨、古道木韻，重現(xiàn)茶馬古道昔日繁華。
四年再回首，難忘那些微笑的臉龐：蒙蒙細(xì)雨中，蘆山縣寶盛鄉(xiāng)中壩村村民方國強瘸著一條腿，起勁地和著水泥砂漿，在身后28座木結(jié)構(gòu)小樓中，他家的房子排在第17號。雨城區(qū)合江鎮(zhèn)塘壩村受災(zāi)群眾搬進新家，黃永蓮一家特地照了全家福，放在家里最顯眼的地方……
靠自己的雙手重拾幸福，四川人民向世界展現(xiàn)的，不只是毅力和勇氣，更有智慧和力量。
最可貴的探索
蘆山地震災(zāi)后重建新路的亮點，是“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的新機制，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分
約3500萬年前，印度洋板塊向亞洲板塊的俯沖，逐漸雕塑出藍(lán)色星球表面的“世界屋脊”。神奇的地殼運動，給了我們?yōu)橹湴恋氖澜缱罡叻?，給了我們遼闊富饒的土地，也讓中國大陸板塊承受著最主要的地球動力作用，地質(zhì)災(zāi)害不斷。
在這樣一個多災(zāi)的國家探索科學(xué)的災(zāi)害治理之道，其意義尤為緊迫而重大。
蘆山地震后，世界在觀望：中國會不會選擇和汶川特大地震后一樣，來一場舉國體制的恢復(fù)重建。
前行的道路，是螺旋式上升的實踐探索。
中國的救災(zāi)和重建道路，不應(yīng)該只有一條道路可走。經(jīng)濟新常態(tài)下的災(zāi)后重建，更應(yīng)彰顯資源節(jié)約、環(huán)境友好、務(wù)實高效等原則，以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)，以改革和創(chuàng)新為抓手。
新時期，中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后重建新路子。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因此成為國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個試驗田，也成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化征程中不可或缺的創(chuàng)新拼圖。
這是把握了中國特色社會主義政治制度“把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合”核心要義的創(chuàng)新性實踐。
這條新路，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)是根本保證，是行動之綱。
縱觀全球災(zāi)難治理歷史，缺乏強有力的統(tǒng)籌，災(zāi)后重建往往容易失去方向或停滯不前。
面對艱巨繁重的重建任務(wù)，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌全局，把握大勢，及時出臺恢復(fù)重建總體規(guī)劃，明確重建工作的總體要求、工作重點和政策措施。
這條新路，地方作為主體是關(guān)鍵紐帶，是成事之要。
中國科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元說，“新體制直通重建‘最后一公里’，使重建工作方向準(zhǔn)、效率高、指揮靈活。”
靈活帶來效率：網(wǎng)絡(luò)化、下沉式、專業(yè)化的重建責(zé)任管理體系，科學(xué)界定了省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理主體的責(zé)任。寶興縣領(lǐng)導(dǎo)說，5億多元地災(zāi)治理專項資金怎么用，縣里就能“拍板”。
靈活釋放創(chuàng)新：針對可能出現(xiàn)的“一哄上馬、忙亂無序”，創(chuàng)新實施了規(guī)劃設(shè)計總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮的“五總”工作制。
激情迸發(fā)，智慧凝聚，四川探索建立起災(zāi)后重建工作的“四梁八柱”：組織指揮體系、規(guī)劃政策體系、資金保障體系、工作落實體系、社會支持體系、群眾參與體系、對口援建體系、項目運營體系、監(jiān)督監(jiān)管體系、黨建工作體系……這十大體系有機聯(lián)動，成為一整套可操作、可復(fù)制、可推廣的工作“方法論”。
這條新路，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與是堅實基礎(chǔ)，是力量之源。
從自建委到自管委，蘆山的“草根智慧”開花結(jié)果。從選房址到談價格，從管理資金到監(jiān)督質(zhì)量，從分配住房到社區(qū)管理……群眾的事情群眾辦。
國家發(fā)展改革委主任何立峰評價，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與，三者構(gòu)成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，展現(xiàn)出了社會主義制度巨大的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，為我們繼續(xù)深入研究把握災(zāi)后恢復(fù)重建內(nèi)在規(guī)律，在國家層面研究出臺災(zāi)后恢復(fù)重建工作指導(dǎo)性政策法規(guī)提供了一份可資借鑒的成功樣本。
2016年3月，尼泊爾8.1級大地震一年后，時任尼泊爾總理奧利訪川。他此行的一大目的，是了解四川災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗。尼泊爾地震后，中國政府醫(yī)療隊“到得最早、貢獻最大”，隊長杜波說：“我們在汶川地震、蘆山地震中積累起的經(jīng)驗，運用在了尼泊爾?！?/span>
最閃耀的光芒
蘆山地震災(zāi)后重建新路沒有終點，偉大抗震救災(zāi)精神融入中華民族精神中，生生不息，催動我們走向新的勝利
2008年，汶川特大地震后，一篇名為《四川人》的文章，曾有這樣一段描述，“四川人的幽默，在如此恐慌、如此悲情的情形下突如其來……創(chuàng)造了一個想必是任何人類自然災(zāi)害史都沒有記錄過的奇異景象?！?/span>
從汶川到蘆山，四川人豁達樂觀、百折不撓、自強不息的精神光芒與日俱增。
這是在蘆山抗震救災(zāi)中發(fā)生的兩則故事：
地震后，一位去迎娶新娘的軍人調(diào)轉(zhuǎn)婚車車頭，奔赴抗震救災(zāi)第一線。在成都賣饅頭的徐記蓬，帶著3輛車開赴蘆山，他把整個店搬到災(zāi)區(qū)，無償供應(yīng)饅頭，人稱“饅頭哥”。
這幅景象，是人類從不向災(zāi)難屈服的堅韌品格使然。
“越是在困難的情況下，越是要增強全黨全國各族人民同舟共濟的凝聚力，越是要鼓起越是艱險越向前的精氣神?！碧J山強烈地震發(fā)生后，黨中央迅疾號召，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神！
從斷裂帶到滑坡體，展開了一場又一場氣壯山河的生命大營救，譜寫了一曲又一曲驚天動地的時代壯歌，鑄就了一座史詩般的精神豐碑。
多難興邦，多難礪黨。在經(jīng)風(fēng)沐雨中鑄就的精神豐碑上，刻下了迎難而上、沖鋒在前的大勇?lián)?dāng)——
蘆山地震發(fā)生后的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，是對各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員最現(xiàn)實最直接的考驗。震后短短1個月，5100多支黨員突擊隊，8萬多名共產(chǎn)黨員奔赴抗震救災(zāi)第一線。同樣經(jīng)歷家園破碎，同樣承受親人離散，但領(lǐng)救濟、發(fā)帳篷，他們朝后讓；挑重?fù)?dān)、克難關(guān)，他們往前沖。有他們在的地方，人民群眾就有了“主心骨”；有他們在的地方，災(zāi)后重建就有了“領(lǐng)頭人”。
在感天動地中鑄就的精神豐碑上，刻下了一方有難、八方支援的大愛相助——
地震當(dāng)晚，年僅17歲的汶川地震孤兒姚華東，趕赴災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)，用他的方式，完成了一次感恩致謝。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘆山地震發(fā)生后，有超過700個社會組織、1.8萬名社工和志愿者親赴災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)。
在攻堅克難中鑄就的精神豐碑上，刻下了不等不靠、感恩圖強的大義自強——
“自家的房子自己蓋！”8歲的楊旭日說出了家人的共同想法；“有奮斗才能有好日子過！”這是災(zāi)區(qū)人李軍向災(zāi)難的宣告……伴隨“中國夢”和“感恩奮進”的主旋律，“自力更生、開拓創(chuàng)新”“知恩、感恩、報恩”成為災(zāi)區(qū)人的集體大合唱。
劇作家易卜生說：真正的強者，善于從順境中找到陰影，從逆境中找到光亮。
雅安，石棉，安順場。80多年前，英勇的工農(nóng)紅軍在此強渡大渡河，打開中央紅軍勝利北上的通途；80多年后，大渡河見證，再大的災(zāi)難，也阻擋不了浴火重生的步伐——這是永放光芒的長征精神，與偉大的抗震救災(zāi)精神一次跨越時空的交匯，也是災(zāi)難與磨礪中迸發(fā)出的那道最耀眼的光芒。
偉大的抗震救災(zāi)精神，匯入中華民族不斷磨礪升華的民族精神中，生生不息。
2016年7月28日，唐山大地震40周年之際，習(xí)近平總書記在唐山地震遺址公園紀(jì)念墻前駐足良久，“我們今天要繼續(xù)弘揚抗震精神，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強大精神動力?！?/span>
穿越災(zāi)難，跨越新生。復(fù)興偉業(yè)，只爭朝夕。我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
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