中共甘孜州委 2017年04月27日
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年4月6日至6月1日，省委第六巡視組對我州進(jìn)行了巡視。2016年7月11日，省委巡視組向州委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、精心安排部署，把巡視反饋意見整改工作作為全州的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好落實(shí)
省委巡視組反饋的意見中指出我州存在的問題客觀中肯、全面深刻，提出的要求針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)，完全符合甘孜實(shí)際。州委高度重視，把巡視整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)。
（一）提高對巡視整改的認(rèn)識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)
一是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對照反饋意見深入分析存在問題的根源，首先查找州委的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，逐一查擺思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、執(zhí)政能力等方面的問題原因14條，亮明了州委誠懇接受、不遮掩不回避、從嚴(yán)從實(shí)整改的堅(jiān)決態(tài)度。二是州委先后召開黨建工作例會(huì)、常委會(huì)研究巡視整改工作，先后2次征求各縣（市）、州級各部門以及州四大家領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，把省委第六巡視組反饋的4個(gè)方面33條意見進(jìn)一步細(xì)化為46個(gè)問題，逐一落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)限和進(jìn)度要求，真抓實(shí)改。三是州委召開巡視反饋意見整改工作動(dòng)員會(huì)，對巡視整改工作進(jìn)行深入思想發(fā)動(dòng)，向全州各級黨組織發(fā)出堅(jiān)決整改的強(qiáng)烈信號，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、匯聚力量。四是州委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、身體力行，州委書記劉成鳴親自抓整改落實(shí)，對突出問題的整改落實(shí)提出明確要求。州委、州政府各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、督查整改落實(shí)，各牽頭單位切實(shí)擔(dān)負(fù)整改直接責(zé)任人責(zé)任，主動(dòng)作為，積極整改。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任
一是州委成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州委書記劉成鳴任組長，負(fù)總責(zé)、承擔(dān)第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和各成員負(fù)重要責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，州委巡察辦每周匯總整改推進(jìn)情況，向各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)由其負(fù)責(zé)的整改情況。州級各牽頭單位主動(dòng)擔(dān)責(zé)，迅速行動(dòng)，組織責(zé)任單位召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究整改措施，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，明確階段任務(wù)和時(shí)限要求。二是及時(shí)研究制定《中共甘孜州委關(guān)于印發(fā)〈省委第六巡視組巡視反饋意見整改方案〉的通知》，明確州級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)13名、牽頭單位17個(gè)、責(zé)任單位40個(gè)，梳理整改措施136條，確保事事有人抓、件件有著落。三是按照州委統(tǒng)一部署，州人大常委會(huì)、州政府、州政協(xié)黨組和州法院、州檢察院黨組都制定了本系統(tǒng)具體的整改方案；州級各部門和18個(gè)縣（市）都制定了相應(yīng)的整改方案，全州建立了橫到邊、縱到底的整改落實(shí)體系。
（三）突出四個(gè)導(dǎo)向，確保整改工作有力有序
一是突出問題導(dǎo)向。在整改中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊盯住問題，找準(zhǔn)找實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)整治內(nèi)容，確保整改不遺漏、全覆蓋。二是突出目標(biāo)導(dǎo)向。上下聯(lián)動(dòng)，開門納諫，建立問題臺(tái)賬、責(zé)任臺(tái)賬和整改臺(tái)賬,對反饋問題逐一登記造冊、逐一落實(shí)責(zé)任、逐一明確時(shí)限、逐一解決銷賬，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)堅(jiān)決不放過、問題不解決堅(jiān)決不放過、整改不到位堅(jiān)決不放過”。三是突出紀(jì)律導(dǎo)向。強(qiáng)化線索深查和督辦，以“零容忍”的態(tài)度和動(dòng)真碰硬的決心，對巡視組交辦的問題線索進(jìn)行核查，堅(jiān)決做到查清、查實(shí)、查徹底。對整改后問題依然突出，不正之風(fēng)長期滋生蔓延或發(fā)生重大違紀(jì)違法問題的地方和單位，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。四是突出制度導(dǎo)向。針對巡視反饋意見反映的問題，全面查找制度漏洞，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建章立制，緊緊盯住人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、資源管理權(quán)等核心權(quán)力，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把抓好巡視整改的過程變成查找不足、改進(jìn)工作，提振精神、加快發(fā)展、完善制度、正本清源的過程，從體制機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤，借勢進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。
（四）統(tǒng)籌兼顧抓好巡視整改，確保整改取得實(shí)效
在巡視整改中，州委深刻領(lǐng)會(huì)并牢牢把握巡視整改要求，把抓好巡視整改工作與做好當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，采取有力措施倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。一是把巡視整改與建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜結(jié)合起來，與立足本職建功立業(yè)結(jié)合起來，與落實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、從嚴(yán)抓好班子隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化措施，避免整改工作浮在面上。二是堅(jiān)持整改與“兩學(xué)一做”統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)把解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，融入到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育之中，著力形成長效機(jī)制，提高全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)科學(xué)化水平。三是堅(jiān)持整改與凈化環(huán)境統(tǒng)籌抓，通過整改進(jìn)一步糾正行為失范、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、進(jìn)一步推動(dòng)依法治理，以風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是堅(jiān)持整改與民生工作統(tǒng)籌抓，回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，釋疑解惑，改善民生，形成共識(shí)，努力營造良好的發(fā)展氛圍。
二、堅(jiān)持動(dòng)真碰硬立行立改，巡視反饋意見整改工作求真務(wù)實(shí)
（一）執(zhí)行政治紀(jì)律方面的問題
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠有力方面的問題
（1）依法治州工作不夠堅(jiān)決有力，致使一些問題反復(fù)出現(xiàn)。
整改情況：一是進(jìn)一步完善矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)、綜合研判、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、排查調(diào)處信息共享等機(jī)制，暢通和理順糾紛信息反饋的渠道，增強(qiáng)矛盾糾紛化解的超前性、主動(dòng)性和針對性。開展巡視整改工作以來，預(yù)警和督辦糾紛11件，成功調(diào)處7件，正在調(diào)處4件。二是開展邊界矛盾糾紛情況專項(xiàng)調(diào)查工作，各縣（市）按照縣（市）域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、縣(市)邊界、市(州)邊界、省際邊界4大類，組織開展專題摸底調(diào)研，形成調(diào)查工作報(bào)告，對矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明、預(yù)防在先。三是各地震受災(zāi)地區(qū)對受災(zāi)群眾中的矛盾糾紛制定具體工作方案，對排查出的矛盾糾紛形成臺(tái)帳，組織力量積極化解。四是成立“大渡河流域移民安置現(xiàn)場工作組”，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善電站移民安置時(shí)間進(jìn)度表，倒排工期，合力推進(jìn)移民代建工程建設(shè)和移民搬遷入住工作，目前相關(guān)工作進(jìn)展順利。
（2）一些地方基層政權(quán)軟弱乏力，有的宗教勢力介入干預(yù)基層社會(huì)事務(wù)。
整改情況：一是深入開展寺廟僧尼教育引導(dǎo)工作。持續(xù)有力開展“同心同向”活動(dòng)，各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度須深入聯(lián)系寺廟開展談心談話，并將“引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)良好發(fā)展”作為必談內(nèi)容，引導(dǎo)寺廟僧尼與黨委政府同心同向。二是強(qiáng)化法制建設(shè)力度。制定完善《甘孜州藏傳佛教社會(huì)化管理實(shí)施意見》《活佛管理制度》等寺廟人員、場所、活動(dòng)管理制度20余項(xiàng)，夯實(shí)依法管理基礎(chǔ)。開展“法律進(jìn)寺廟—四進(jìn)七有”工作，實(shí)施“六個(gè)一”工程，組建“法律七進(jìn)”藏漢雙語法治宣講團(tuán)，開展送法入寺2677次，發(fā)放各類宣講手冊3676冊，進(jìn)一步強(qiáng)化寺廟僧尼“學(xué)法、用法、找法”意識(shí)。
2.一些黨員干部政治立場不堅(jiān)定方面的問題
（1）一些黨員信圈子不信組織、信迷信不講黨性、信歪風(fēng)不守正道。
整改情況：一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《甘孜州界定和處置共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”辦法（試行）》和《甘孜州推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格甄別干部理想信念動(dòng)搖、政治上不過硬、關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)等7種情形，十八大以來先后查處違反政治紀(jì)律案件21件21人，其中：2016年6件6人。二是舉辦全州貧困村第一書記“做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”暨述職交流培訓(xùn)班，強(qiáng)化基層黨組織負(fù)責(zé)人的黨性意識(shí)和基層干部隊(duì)伍的政治覺悟，嚴(yán)格要求其與黨保持高度一致。三是在全州貧困村建成“農(nóng)民夜?！?/span>228個(gè)，依托基層陣地對農(nóng)牧區(qū)黨員進(jìn)行專題教育，強(qiáng)化藏區(qū)黨員的身份意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、看齊意識(shí)，要求黨員必須做到對黨忠誠、自覺與分裂勢力劃清界限、堅(jiān)決與分裂勢力做斗爭。
（2）有的領(lǐng)導(dǎo)干部對家人親友不加強(qiáng)教育引導(dǎo)，放任其發(fā)展。
整改情況：一是開展縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任前集體談話會(huì)，將“對家人親友教育引導(dǎo)”作為重要談話內(nèi)容。二是完善《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施〉的實(shí)施意見》，對省管干部以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部劃定不得經(jīng)商辦企業(yè)的4種情形，制定違紀(jì)處理的8種方式。
（3）一些退休干部思想滑坡，熱衷于佛事活動(dòng)。
整改情況：一是根據(jù)全州離退休干部、流動(dòng)黨員、農(nóng)牧民黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育推進(jìn)會(huì)精神，督促各縣（市）老干部局抓好貫徹，引導(dǎo)補(bǔ)足離退休黨員精神之“鈣”。二是繼續(xù)依托聯(lián)絡(luò)站、離退休黨支部對1萬余人次離退休干部開展常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，使“黨章黨規(guī)”和系列講話入心入腦。三是加強(qiáng)離退休干部隊(duì)伍“兩項(xiàng)建設(shè)”。成立甘孜州離退休干部黨（工）委，對全州離退休黨員的黨組織關(guān)系進(jìn)行清理，重點(diǎn)抓好州級機(jī)關(guān)、瀘定、成都、溫江、雙流聯(lián)絡(luò)站離退休黨支部建設(shè)工作。強(qiáng)化對離退休老干部的思想政治教育，深入開展“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”主題活動(dòng)，利用《老干部學(xué)習(xí)講壇》《夕陽生輝》等學(xué)習(xí)載體，在離退休干部中開展黨的宗教政策和宗教事務(wù)管理有關(guān)條例的學(xué)習(xí)教育，要求離退休黨員干部堅(jiān)決做到不信仰宗教、不參加宗教活動(dòng)、離崗不離黨、離崗不離心、離崗不離德、離崗不離責(zé)，堅(jiān)定不移跟黨走。四是全方位收集離休干部工作史料，以生動(dòng)、真實(shí)、鮮活的例子教育人、感染人。
3.黨建工作責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)方面的問題
（1）部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建、管黨建意識(shí)不強(qiáng)，“三會(huì)一課”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加支部生活制度堅(jiān)持不夠好。
整改情況：一是壓實(shí)書記責(zé)任抓黨建。推行“州、縣（市）黨建領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會(huì)制”，黨組織書記親自組織參與、專題部署黨建工作、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、厘清具體任務(wù)。二是層層壓實(shí)責(zé)任抓黨建。推行“責(zé)任包片制”和“分片負(fù)責(zé)制”，各級黨組織書記與班子成員簽訂黨建工作《責(zé)任書》，班子成員與分管部門簽訂《責(zé)任書》，強(qiáng)化班子成員管黨治黨意識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)黨建責(zé)任的制度約束力。三是多維考核評估抓黨建。量化監(jiān)督檢查，實(shí)行交叉檢查，以“發(fā)點(diǎn)球”方式及時(shí)督促問題整改；抓實(shí)黨建述職，從嚴(yán)執(zhí)行“黨組織書記黨建述職評議制”，各級黨組織書記面向職工、群眾公開述職。四是強(qiáng)化責(zé)任追究抓黨建。綜合運(yùn)用通報(bào)批評、誡勉談話、扣減目標(biāo)分值等手段，加大對黨組織和黨組織書記履職不到位、作用發(fā)揮不明顯的懲戒力度。五是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。將如何開展好“三會(huì)一課”，促進(jìn)組織生活健康有序開展作為黨組織負(fù)責(zé)人的必修課程，筑牢嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想根基。六是細(xì)化具體要求。常態(tài)推進(jìn)“三會(huì)一課”，各級黨組織每月開展1次主題黨日活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加；以“共建共創(chuàng)”為載體，常態(tài)推進(jìn)黨組織書記每年在本支部和結(jié)對支部上黨課活動(dòng)。七是深化跟蹤督查。采取“臺(tái)賬式”管理，把落實(shí)“三會(huì)一課”和領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加支部生活的情況納入年度述職評議考核內(nèi)容；將執(zhí)行“三會(huì)一課”搞變通、打折扣的黨組織納入《問題清單》跟蹤銷號。
（2）一些基層黨組織軟弱渙散，組織生活存在隨意化、庸俗化、娛樂化現(xiàn)象。
整改情況：一是強(qiáng)力推進(jìn)軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，圍繞“七項(xiàng)任務(wù)”和12個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)“百千工程”落地落實(shí)。二是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全州范圍開展黨費(fèi)收繳使用情況專項(xiàng)檢查，對照中央和省委規(guī)定，完成全州2745個(gè)黨支部黨費(fèi)收繳自查自改工作，追繳黨費(fèi)14.27萬元。三是完善《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施〉的實(shí)施意見》中關(guān)于“嚴(yán)格黨費(fèi)收繳使用管理”的條款。
（3）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展不夠深入扎實(shí)，一些企事業(yè)單位缺乏有效的組織，流動(dòng)黨員管理出現(xiàn)空白。對農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍缺乏經(jīng)常性的政治教育，戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。
整改情況:一是制定出臺(tái)《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“七個(gè)一”重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》《關(guān)于深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作保障和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的通知》并切實(shí)貫徹執(zhí)行。及時(shí)召開國資系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、“兩新”組織學(xué)習(xí)教育推進(jìn)會(huì)。二是督促各縣（市）按照抓黨建促脫貧攻堅(jiān)要求，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)落地落實(shí)。三是每年舉辦2期農(nóng)牧民示范培訓(xùn)班，將政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為培訓(xùn)和考核的重要內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委常態(tài)化開展農(nóng)牧民黨員黨性教育，引導(dǎo)其亮明身份、站穩(wěn)立場。四是嚴(yán)格執(zhí)行《甘孜州界定和處置共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”辦法(試行)》，對農(nóng)牧民黨員常態(tài)化開展政治上“兩面人”界定，對認(rèn)定的“兩面人、代言人、留一手”按照相關(guān)程序和辦法從嚴(yán)處理。
4.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問題
（1）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行缺乏力度，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的監(jiān)督約束不夠。
整改情況：一是啟動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息互聯(lián)互通、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同管理。二是印發(fā)《甘孜州政府投資項(xiàng)目前期工作管理辦法》《甘孜州政府投資項(xiàng)目變更管理辦法》《甘孜州政府投資項(xiàng)目竣工管理辦法》，從制度層面強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的管理約束。三是開展全州項(xiàng)目督查推進(jìn)工作，對項(xiàng)目資金投入和效用、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目資料等內(nèi)容進(jìn)行督查。清理246個(gè)超期項(xiàng)目并逐一進(jìn)行督辦。四是踐行“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)“咬耳扯袖”。全州談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作說明509人（次），給予黨紀(jì)輕處分或組織處理372人，給予黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整113人，開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理8人。五是堅(jiān)持逗硬執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化對重點(diǎn)部門、重要崗位的約束，處理“一把手”74人，處理副縣級以上干部19人。
（2）執(zhí)紀(jì)辦案能力較弱，縣鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案能力差。
整改情況：一是加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。開展案件管理系統(tǒng)視頻培訓(xùn)1次參訓(xùn)86人；組織基層紀(jì)檢干部參與跟案學(xué)習(xí)95人；組織18個(gè)縣（市）110余名紀(jì)檢監(jiān)察干部在成都進(jìn)行為期3天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦案能力。遴選業(yè)務(wù)骨干建立全州監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人才庫，組織儲(chǔ)備人才定期、輪流到省、州紀(jì)委相關(guān)室跟案培訓(xùn)或鍛煉。建立定期培訓(xùn)制度，每年組織2次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審理工作，堅(jiān)決防止自由裁量權(quán)濫用，在定性量紀(jì)時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定做到公平公正、一視同仁、定性準(zhǔn)確。2016年全州談話、函詢482人（次），立案查處369人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分385人，通報(bào)曝光違紀(jì)違規(guī)行為215件232人。三是加大對相關(guān)案件的跟蹤督促力度，加強(qiáng)對省委巡視組反饋意見和審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，加緊對省委巡視組交辦問題線索的核查，截止目前，已辦結(jié)巡視反饋問題線索40件，其中初核了結(jié)29件，初核轉(zhuǎn)立案11件。
（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題
1.工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不力方面的問題
（1）大型項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)缺乏有效監(jiān)管。
整改情況：一是完善制度強(qiáng)化保障。州發(fā)改委聯(lián)合州住建、交通、水務(wù)、國土、林業(yè)等招投標(biāo)監(jiān)督部門和州公共資源交易中心，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善部門招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變方式有序監(jiān)管。按照《甘孜藏族自治州關(guān)于改進(jìn)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的措施（試行）的通知》要求，全州工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，監(jiān)管以“事前培訓(xùn)指導(dǎo)、事中隨機(jī)抽查、事后嚴(yán)肅處理”為主，一律不再對招標(biāo)文件進(jìn)行前置性審查和備案。將原來由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門履行的審查權(quán)交由社會(huì)監(jiān)督。三是優(yōu)化整合有序聯(lián)動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，州發(fā)改委聯(lián)合州檢察院全面開展行賄犯罪檔案查詢，聯(lián)合稽察辦加強(qiáng)對招投標(biāo)成果的各項(xiàng)稽察，及時(shí)公示招投標(biāo)違法不良記錄，堅(jiān)持取消有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、營私舞弊行為投標(biāo)人的中標(biāo)資格，并視情節(jié)取消其1至3年內(nèi)投標(biāo)資格。四是分別由行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三類主體開展清理，共清理工程項(xiàng)目200余個(gè)。五是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理的通知》，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)核查，規(guī)范招標(biāo)代理行為。六是認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本信息公告制度。截止目前公告招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)25個(gè)，一律不允許基本信息未公告的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我州從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
（2）一些地方項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施效果差。一些項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重，有的工程項(xiàng)目竣工多年后不審計(jì)不決算。
整改情況：一是細(xì)致排查摸清情況。排查出實(shí)施效果差的項(xiàng)目9個(gè)，其中：經(jīng)濟(jì)效益差項(xiàng)目1個(gè)、社會(huì)效益差項(xiàng)目6個(gè)、環(huán)境效益差項(xiàng)目2個(gè)；排查出資金使用率低項(xiàng)目17個(gè)，其中不按項(xiàng)目進(jìn)度支付14個(gè)、竣工后不按時(shí)支付3個(gè)；排查出超預(yù)算項(xiàng)目10個(gè)，其中超預(yù)算20%-30%項(xiàng)目7個(gè)、超預(yù)算160%項(xiàng)目1個(gè)。二是綜合分析查找原因。針對三類問題，梳理出地方財(cái)政配套資金困難、資金缺口量大、前期工作不扎實(shí)等共性原因5個(gè)，氣候寒冷、山洪災(zāi)害、坡體塌滑、無附屬設(shè)施等個(gè)性原因7個(gè)。三是細(xì)化措施積極整改。明確整改措施和方向，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。針對項(xiàng)目效益差問題，倒查追責(zé)，加力加壓，加快項(xiàng)目施工進(jìn)度；針對資金使用率低問題，積極協(xié)調(diào)地方配套資金，健全財(cái)務(wù)措施和使用制度；針對項(xiàng)目超概問題，積極爭取資金，嚴(yán)格按照審計(jì)價(jià)格結(jié)算，全力消除原有存量，嚴(yán)防出現(xiàn)新的增量。四是開展專項(xiàng)整治。2016年8月集中開展公路工程質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，排查發(fā)現(xiàn)隧道、橋梁、路基、路面、安保、原材料、文明施工、項(xiàng)目管理8類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在問題12項(xiàng)；排查發(fā)現(xiàn)問題23項(xiàng)。通過采取交通主管部門全過程參與項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目履約能力核查、嚴(yán)把工程竣（交）工驗(yàn)收關(guān)等11項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)項(xiàng)目管理。2016年上半年對州內(nèi)在建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)道在內(nèi)的15條項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)督覆蓋里程達(dá)1000公里以上，監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。五是建立長效機(jī)制。通過嚴(yán)格招標(biāo)備案資料審查、強(qiáng)化評標(biāo)階段監(jiān)督管理、杜絕干部參與經(jīng)營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投資入股行為3項(xiàng)措施，嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，從源頭上保證工程質(zhì)量；通過實(shí)行“干部包項(xiàng)目督查制度”，每周定期收集整理各工程形象進(jìn)度、質(zhì)量投資及存在問題情況，確保項(xiàng)目監(jiān)管落實(shí)到位；采取三方檢測和“飛行”檢測等方式，強(qiáng)化過程質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，落實(shí)農(nóng)村公路分級質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任；實(shí)施交（竣）前移制度，確保工程質(zhì)量總體受控。六是嚴(yán)格招標(biāo)備案資料審查，實(shí)行源頭管控。將招標(biāo)方式從小標(biāo)段調(diào)整為大標(biāo)段，將信用等級納入評標(biāo)辦法，努力避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)借資質(zhì)參與投標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)難以管理的情況。七是采用公開招標(biāo)方式引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對高速公路、重點(diǎn)干線項(xiàng)目和電站復(fù)建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，對所轄范圍20個(gè)在建項(xiàng)目過程檢測進(jìn)行打捆公開招標(biāo)。八是強(qiáng)化工程實(shí)體質(zhì)量控制。2016年上半年，重點(diǎn)對路基、路面、橋梁、隧道、交安和原材料6大類共計(jì)26項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了抽查檢測，對過程抽檢的18項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對比分析。檢測結(jié)果顯示路基、路面、橋梁、隧道各抽檢指標(biāo)總體合格率均在90%以上。
（3）一些工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，拖欠民工工資問題嚴(yán)重。
整改情況：一是主動(dòng)對631個(gè)用人單位開展勞動(dòng)監(jiān)察，息訴息訪18批，清理化解民工工資案件18件，涉及農(nóng)民工681人，涉及金額809.68萬元。二是州人社局加強(qiáng)對各縣農(nóng)民工工資支付工作的指導(dǎo)和督促。2016年全州新收民工工資保證金1.5億元，賬戶余額2.28億元。
2.資源開發(fā)與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理有缺失的問題
（1）水利礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂。
整改情況：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)屬監(jiān)督管理。于2016年7月全面開展礦業(yè)權(quán)清理篩查工作，調(diào)查全州探礦權(quán)520宗，清理采礦權(quán)108宗，完成礦業(yè)權(quán)調(diào)查評估工作。二是強(qiáng)化監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查工作，出動(dòng)執(zhí)法人員200余人（次），檢查企業(yè)80余家（次），下達(dá)整改通知書3份，做到對環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”。三是督促整改。督促并指導(dǎo)各縣（市）對無證(照)、偽證(照)、超范圍、超深度、持過期失效證(照)開采砂石、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、影響河勢穩(wěn)定和行洪安全的砂石資源開采行為進(jìn)行整治。目前已整治規(guī)范采砂點(diǎn)78處、關(guān)閉70處。四是嚴(yán)格管理。通過嚴(yán)格規(guī)劃把控、嚴(yán)格申報(bào)要件審查、嚴(yán)格依法依規(guī)出讓探采權(quán)等措施，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。
（2）一些地方違規(guī)出讓國有土地、賤賣國有資產(chǎn)。
整改情況：一是開展專項(xiàng)檢查。對甘孜、德格、巴塘、理塘、稻城、雅江等縣國有土地使用權(quán)出讓、礦權(quán)審批有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題2個(gè)。對18個(gè)縣、海螺溝景區(qū)管理局、亞丁景區(qū)管理局以及州級各部門固定資產(chǎn)情況進(jìn)行集中清查，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理存在重購置輕管理、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)缺失、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等問題4個(gè)，已督促各單位按照“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”層級管理模式，進(jìn)一步理順管理體制、充實(shí)管理人員、清理規(guī)范現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度、推行信息化管理。二是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。對國土資源管理業(yè)務(wù)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再次梳理，梳理出系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共計(jì)315個(gè)（其中一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)，二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)69個(gè)，三級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)223個(gè)），形成防控措施38條。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。下發(fā)《甘孜州出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)程》《甘孜州出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，清理國土、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度4個(gè)、廢止2個(gè)、修改完善2個(gè)；制定、完善《關(guān)于州屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的意見》《州級性質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等國有資產(chǎn)處置規(guī)范性文件8個(gè)。四是開展國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓自查清理，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，全州資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采取拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。五是嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為，重點(diǎn)查處交通、災(zāi)后恢復(fù)重建、教育衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃等民生類工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、資金管理使用中的違紀(jì)違法行為。共處置相關(guān)線索32件，立案13件，正在核查5件，處分8人。通報(bào)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案件52件，曝光35件。六是加大重大問題線索的處置力度。采取州紀(jì)委與州檢察院協(xié)同辦理、州紀(jì)委移送州檢察院等方式加緊核查問題線索。七是加大國有資產(chǎn)管理力度。組織州屬企業(yè)和各縣（市）參加產(chǎn)權(quán)處置管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立非流動(dòng)資產(chǎn)管理臺(tái)賬、全面落實(shí)進(jìn)場交易制度，制定完善《關(guān)于州屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的意見》《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案業(yè)務(wù)辦理流程》等規(guī)范性制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力保證國有資產(chǎn)的安全與完整。八是加強(qiáng)資源管理。成立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的“甘孜州資源管理委員會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全州資源開發(fā)管理。于2017年2月全面停止全州旅游、能源、礦產(chǎn)、森林等重要資源開發(fā)審批，并開展為期2個(gè)月的重點(diǎn)資源開發(fā)秩序清理整頓和規(guī)范行動(dòng)，對違反法律、法規(guī)的行政許可，堅(jiān)決予以撤銷。全州資源開發(fā)利用將進(jìn)一步規(guī)范審批審核程序、科學(xué)編制規(guī)劃、完善利益共享機(jī)制。
3.專項(xiàng)資金管理存在漏洞的問題
（1）對專項(xiàng)資金的管理使用不規(guī)范，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位。
整改情況：一是開展預(yù)算執(zhí)行中期評估工作。對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行清理核查，對執(zhí)行情況不好或無法執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算予以調(diào)整或取消，集中用于其它急需安排的項(xiàng)目。共對州本級82個(gè)一級預(yù)算單位、81個(gè)二級預(yù)算單位的996個(gè)項(xiàng)目開展了預(yù)算執(zhí)行中期評估，涉及資金34708萬元。二是扎實(shí)開展財(cái)政資金安全檢查，督促加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。組成6個(gè)核查小組，全面開展全州18個(gè)縣（市）的資金安全、專戶管理核查工作，共發(fā)現(xiàn)賬戶管理、財(cái)政資金收付管理、財(cái)政專戶管理等六個(gè)方面問題95個(gè)，督促認(rèn)真整改。三是采取“發(fā)點(diǎn)球”的方式，向未實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶歸口國庫管理的縣人民政府下發(fā)《關(guān)于規(guī)范財(cái)政專戶管理的函》，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政專戶歸口國庫部門統(tǒng)一管理。四是加大懲治力度，2016年州法院審結(jié)職務(wù)犯罪案件47件，判處30人，巡視反饋意見整改期間，審結(jié)1起行賄案件和1起挪用公款、行賄、貪污案件，沒收犯罪嫌疑人違法所得收益53.6萬元，并處罰金10萬元，形成有力震懾。五是關(guān)于州畜牧局原副局長、調(diào)研員龍xx（已退休）等人違紀(jì)案件的查處情況：龍xx違反國家法律規(guī)定，個(gè)人占有公款210萬余元；與原乾寧種畜場場長張xx，原乾寧種畜場副場長、州草原站工作人員何x共同占有公款39萬余元。三人行為涉嫌構(gòu)成貪污罪，已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。經(jīng)州委批準(zhǔn)，決定給予龍xx開除黨籍處分，責(zé)成州農(nóng)業(yè)畜牧局按規(guī)定執(zhí)行退休待遇；經(jīng)州紀(jì)委決定，給予張xx、何x開除黨籍處分，責(zé)成州農(nóng)業(yè)畜牧局給予二人開除公職處分。
（2）專項(xiàng)資金使用審計(jì)查出的問題較多。
整改情況：一是積極采取措施，助推問題整改。審計(jì)約談6個(gè)單位，審計(jì)回訪財(cái)政收支、專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的單位10余個(gè)。二是完善規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范管理。州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽閱審計(jì)報(bào)告、親自批轉(zhuǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改意見、親自督促整改落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處和整改各類違紀(jì)違規(guī)問題。先后建立健全重要會(huì)議通報(bào)審計(jì)情況、主要領(lǐng)導(dǎo)親自約談問題突出縣（市）政府和工作部門主要負(fù)責(zé)人、問題線索移送、州政府督辦審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改等制度機(jī)制。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)整改要求。整改應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)問題：對項(xiàng)目建設(shè)及物資采購未按規(guī)定比選招標(biāo)問題相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處理。整改違規(guī)發(fā)放惠農(nóng)資金問題：已收回超報(bào)醫(yī)療救助資金1.81萬元，處分違規(guī)發(fā)放惠農(nóng)資金責(zé)任人8人。整改私設(shè)“小金庫”問題：誡勉談話和通報(bào)批評私設(shè)“小金庫”單位負(fù)責(zé)人4人，行政警告1人，移送問題線索3件；上繳“小金庫”資金17萬元。
4.群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題屢禁不止的問題
（1）一些地方惠民政策執(zhí)行縮水走樣。
整改情況：一是加強(qiáng)日常監(jiān)督，常態(tài)化開展惠民政策執(zhí)行等相關(guān)內(nèi)容的暗訪督查，督促各縣（市）紀(jì)委開展惠民政策執(zhí)行情況大督查，及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題。二是加大惠民政策領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)力度，處置相關(guān)問題線索22件，立案11件，處分11人。三是開展脫貧攻堅(jiān)工作“回頭看”，確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行到位。2016年共開展5次“回頭看”工作，對“抓鬮”確定貧困戶等精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不到位問題進(jìn)行了切實(shí)整改；對相關(guān)問題縣進(jìn)行了通報(bào)批評，先后處理不作為、亂作為干部60人，召回“第一書記”5人，調(diào)整192人。四是強(qiáng)化督查，在全州范圍開展4輪次專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋、提出整改要求并進(jìn)行回訪。五是積極開展惠民政策執(zhí)行縮水走樣情況自查。全面排查惠民政策落實(shí)情況和惠民政策項(xiàng)目資金使用情況。查處私自領(lǐng)取惠民資金、私存單位公款的違紀(jì)案件2件，查處私存、占用集體資金違紀(jì)案件3件。
（2）一些部門單位存在靠山吃山、小官大貪現(xiàn)象。
整改情況：一是加強(qiáng)對行政權(quán)力依法公開規(guī)范運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行工作的監(jiān)督。對行權(quán)平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)不力的13個(gè)縣（市）和13個(gè)州級部門“一把手”進(jìn)行函詢，向4個(gè)縣政府、5個(gè)州級部門發(fā)出黃色提醒卡，督促各地各部門推進(jìn)行權(quán)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。州本級已基本完成行權(quán)事項(xiàng)錄入，審核通過行權(quán)事項(xiàng)6309項(xiàng)，審核通過監(jiān)察點(diǎn)20905個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)76950個(gè)；各縣（市）已錄入行權(quán)事項(xiàng)108808項(xiàng)，審核通過37458項(xiàng)，累計(jì)審核監(jiān)察點(diǎn)939032個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)371179個(gè)。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域吃拿卡要問題的整治，修改完善行政審批管理制度，加強(qiáng)干部廉政談話和警示教育，加強(qiáng)信息公開和監(jiān)督工作，堅(jiān)決查處吃拿卡要、慵懶散浮拖行為。三是關(guān)于州人社局工作人員挪用社保資金200多萬元問題的處理情況：本案為社保工作人員利用職務(wù)違規(guī)辦理異地人員參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳年限、轉(zhuǎn)移支付等手續(xù),套取養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的貪腐、受賄窩串案。涉案金額623.61萬元，涉案人員10人，均受到法律制裁，最高判處有期徒刑17年。該案件發(fā)生后，州人力資源和社會(huì)保障局組織全州人社系統(tǒng)開展 “為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)，排查漏洞、梳理隱患、規(guī)范程序，深入推進(jìn)人社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；設(shè)立州級和18個(gè)縣社?；鸨O(jiān)督舉報(bào)電話，并通過門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳、定點(diǎn)醫(yī)院和藥店進(jìn)行公開，強(qiáng)化社?；鸸芾肀O(jiān)督；開展險(xiǎn)種社?；疬\(yùn)行情況分析，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和防控，排查行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)88個(gè)；健全完善社?；鸨O(jiān)管制度32個(gè)，規(guī)范業(yè)務(wù)權(quán)限，完善工作流程，強(qiáng)化規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制保障。四是加強(qiáng)對定點(diǎn)采購問題的整治。已取消定點(diǎn)采購、定點(diǎn)住宿，政府采購全面實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)和商場直購。加大對定點(diǎn)車輛維修企業(yè)的管理力度，對各定點(diǎn)車輛維修企業(yè)執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，對涉嫌不按合同計(jì)價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明的企業(yè)要求限期整改，對不能在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改的，視其違約情況給予警告、停業(yè)整頓、取消定點(diǎn)資格等處罰。
（三）違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神方面的問題
1.形式主義方面的問題
（1）州委州政府對重大工作統(tǒng)籌不夠。州級機(jī)關(guān)臨時(shí)動(dòng)議會(huì)議多。
整改情況：一是認(rèn)真做好重要會(huì)議和重大活動(dòng)統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行《州委州政府重要會(huì)議和活動(dòng)安排》《關(guān)于精簡規(guī)范州政府系統(tǒng)會(huì)議活動(dòng)12條規(guī)定》，嚴(yán)格會(huì)議審批與經(jīng)費(fèi)管控，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、規(guī)格、會(huì)期。召開全州性會(huì)議同比減少14.89%，州委、州政府制發(fā)文同比減少12.34%，會(huì)議費(fèi)同比減少15.48%。二是嚴(yán)格控制以州委、州政府名義召開的全州性會(huì)議和舉行的重大活動(dòng)，對全州重大活動(dòng)舉辦情況進(jìn)行為期2個(gè)月的清理整頓，重點(diǎn)整治不按程序報(bào)批、隨意拔高規(guī)格、隨意冠名等行為。
（2）州領(lǐng)導(dǎo)到縣鄉(xiāng)調(diào)研滿足于在公路沿線走馬觀花?？h鄉(xiāng)干部對定期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)信心不足?！敖Y(jié)對認(rèn)親”活動(dòng)流于形式。
整改情況：一是州級四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴18個(gè)縣（市）和海螺溝景區(qū)管理局蹲點(diǎn)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，深入了解真實(shí)情況，切實(shí)解決存在的困難和問題。既到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去解決問題，堅(jiān)決防止走形式、走過場。二是開通門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記325人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長344人，扶貧專干344人，駐村“第一書記”312人。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，2016年8月11日至25日，州委書記劉成鳴等41 名州級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門組成工作組分赴我州18個(gè)縣（市）281個(gè)貧困村開展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，督促干部群眾以飽滿的工作熱情、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度投身脫貧攻堅(jiān)。四是及時(shí)印發(fā)《關(guān)于解決結(jié)對認(rèn)親活動(dòng)弱化問題的整改方案》，完善和修改群眾工作常態(tài)化實(shí)施意見。整改工作開展以來，全州共派出結(jié)對認(rèn)親小分隊(duì)1174個(gè)，派出干部職工5540人（次），走訪結(jié)對親戚18748戶（次）69715人（次），化解矛盾糾紛54起；走訪慰問貧困農(nóng)牧民捐資24.25萬元，收集解決困難訴求問題550個(gè)，幫助解決困難訴求257個(gè)；同時(shí)，成立3個(gè)群眾工作結(jié)對認(rèn)親督查暗訪組，對各縣（市）、各部門開展結(jié)對認(rèn)親活動(dòng)進(jìn)行暗訪督查，有效解決結(jié)對認(rèn)親工作弱化的問題。
2.官僚主義方面的問題
（1）官僚衙門習(xí)氣在州級機(jī)關(guān)依然存在。
整改情況：一是州級各部門加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門習(xí)氣，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，提高執(zhí)行力。州紀(jì)委持續(xù)開展對存在官僚衙門習(xí)氣情況的暗訪督查。二是針對服務(wù)窗口只接單、不辦事的問題，進(jìn)行專門調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向有關(guān)單位反饋問題10個(gè)，向問題突出的3個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志提出整改要求。三是對窗口辦事時(shí)限、工作人員態(tài)度和效率等進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求各縣政務(wù)中心要切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。2016年州政務(wù)中心共辦件5040件，辦結(jié)5035件，現(xiàn)場辦結(jié)率96.77%、按時(shí)辦結(jié)率99.98%，辦理提速94.55%。四是積極開展縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任前集體談話會(huì)，把敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、吃苦耐勞等內(nèi)容納入主要內(nèi)容，做到經(jīng)常性“敲打”、常態(tài)化“提醒”。五是繼續(xù)貫徹落實(shí)《甘孜州推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》中“思想僵化、因循守舊，安于現(xiàn)狀、得過且過，激情不足、自甘落后，開放觀念薄弱、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，事業(yè)心責(zé)任感和憂患意識(shí)淡薄”等“下”的規(guī)定。
（2）一些機(jī)關(guān)干部作風(fēng)松散，工作到崗到位情況較差。州級部門領(lǐng)導(dǎo)干部“天花板”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些科局級干部進(jìn)取精神差。
整改情況：一是在全州范圍內(nèi)對長期不在崗的縣處級干部開展調(diào)查清理，清理出長期不在崗縣級領(lǐng)導(dǎo)干部58名，已分類提出四個(gè)方面處理意見。二是在全州范圍內(nèi)對長期不上班、吃空餉等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)范完善干部管理制度。三是將領(lǐng)導(dǎo)干部“天花板”現(xiàn)象和“船到碼頭車到站”思想納入《甘孜州推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》中“下”的情形；同時(shí)，將“為官不為、庸懶散浮拖”納入“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整”情形。認(rèn)真落實(shí)《甘孜州縣級干部年度考核試行辦法》，對“天花板”和“船到碼頭車到站”現(xiàn)象實(shí)行評優(yōu)“一票否決”。四是嚴(yán)把“因健康原因提前退休”審批關(guān)，對申請病退的干部，必須由人社部門組織體檢，并出具相關(guān)意見后按程序辦理。五是探索建立黨委書記與重點(diǎn)崗位干部層級談心談話體系，定期溝通思想、疏導(dǎo)情緒、收集訴求、推動(dòng)工作。六是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研員隊(duì)伍管理的通知》，開展非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員上班情況清理，督促各單位加強(qiáng)干部職工教育管理，責(zé)令未到崗干部按時(shí)到崗。
3.享樂奢靡之風(fēng)方面的問題
（1）“三公”經(jīng)費(fèi)管理不夠公開透明，在重要活動(dòng)、重大工作安排時(shí)沒有做到精打細(xì)算。
整改情況：一是狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算信息公開。及時(shí)公開《2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》，將州級一般公共預(yù)算收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表公開至項(xiàng)級科目。明確公開責(zé)任主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間，要求各部門在公開時(shí)要對因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國內(nèi)公務(wù)接待的批次及人數(shù)等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。截至目前，州本級各部門除22個(gè)涉密單位外，其余60個(gè)一級預(yù)算單位已全部完成公開工作。二是狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《州級機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《州級單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理辦法》《州級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格按照公用經(jīng)費(fèi)授權(quán)支付和按季均衡的原則對公用經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審核。2016年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出較上年下降22.46%，較年初預(yù)算下降11.21%。三是狠抓重要活動(dòng)費(fèi)用管理。制定《2016年重大文旅活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，所有重大文旅活動(dòng)均嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)管理程序。加強(qiáng)對舉辦各類活動(dòng)事前論證、事中事后監(jiān)管，將各類活動(dòng)服裝、道具、設(shè)備等以固定資產(chǎn)管理形式進(jìn)行規(guī)范登記和管理，避免重復(fù)支出，做到量力而行、務(wù)實(shí)節(jié)儉。四是加強(qiáng)單位內(nèi)控管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。由州紀(jì)委會(huì)同州委州政府目標(biāo)督查辦、州審計(jì)局、州財(cái)政局等開展專項(xiàng)檢查。五是加大對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的紀(jì)律審查力度，2016年，共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件11件13人。
（2）全州婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)盛行，許多領(lǐng)導(dǎo)干部參與其中。
整改情況：一是繼續(xù)嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪事宜報(bào)備制度進(jìn)行抽查，加大對違規(guī)操辦婚喪事宜的治理力度，同時(shí)各地各部門加強(qiáng)對管理范圍內(nèi)干部職工的平時(shí)教育和提醒。二是強(qiáng)化對違規(guī)操辦婚喪事宜案件的紀(jì)律審查工作，對有關(guān)反映和舉報(bào)及時(shí)介入、嚴(yán)格問責(zé)，目前已有2名干部因違規(guī)操辦婚宴受到問責(zé)。
（四）選人用人和執(zhí)行民主集中制方面的問題
1.干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理方面的問題
（1）干部人才儲(chǔ)備不足，結(jié)構(gòu)不合理。
整改情況：一是推行選育結(jié)合辦法。依托“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，進(jìn)一步充實(shí)州、縣兩級后備干部人才庫，截至目前，儲(chǔ)備后備干部1336名，2016年6月以來新增后備干部儲(chǔ)備100名。州委計(jì)劃從2017年開始，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全州干部中實(shí)施“能力素質(zhì)提升工程”，提升干部政治鑒別、科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展、依法治理和善作善成五種能力。二是完善干部選任配套制度。制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見》《關(guān)于“碩博人才進(jìn)甘孜行動(dòng)”的實(shí)施意見》等干部管理、選配制度5個(gè)，創(chuàng)新引才用才機(jī)制，成功引進(jìn)1名清華碩士研究生和10名緊缺專業(yè)碩士研究生，與1名“海歸”達(dá)成引進(jìn)意向協(xié)議。
（2）干部配備對基層干部關(guān)注少，一些地方和部門執(zhí)行干部選用回避制度不夠嚴(yán)格。
整改情況：一是嚴(yán)格執(zhí)行干部選用回避制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，派出6個(gè)換屆考察工作組，對全州18個(gè)縣558名縣處級干部任職回避情況進(jìn)行摸排清理，未發(fā)現(xiàn)違反任職回避規(guī)定的情況。二是優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)從反分維穩(wěn)、扶貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目、艱苦復(fù)雜環(huán)境“四個(gè)一線”發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用干部。接受對口幫扶援藏干部519名，實(shí)現(xiàn)干部“雙向”交流10名。
2.違規(guī)任用干部方面的問題
（1）一些地方干部選任工作不嚴(yán)謹(jǐn)，有的單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”。
整改情況：一是進(jìn)一步貫徹民主集中制。既注重溝通協(xié)調(diào),又防止跑風(fēng)漏氣,積極運(yùn)用書記專題會(huì)議集體醞釀和常委會(huì)集體決策優(yōu)勢,防止“一言堂”現(xiàn)象出現(xiàn)。二是進(jìn)一步嚴(yán)肅動(dòng)議提名。深入貫徹落實(shí)新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和“1+5”配套辦法，探索干部推薦提名違規(guī)違紀(jì)處理辦法，加大對干部選用規(guī)定程序和環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止臨時(shí)動(dòng)議違規(guī)行為。三是進(jìn)一步厘清職責(zé)權(quán)限?？茖W(xué)界定黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門在選人用人過程中的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)守程序、嚴(yán)謹(jǐn)操作，絕不隨意簡化、變通，應(yīng)請示報(bào)告由上級決定的事項(xiàng)絕不擅自做主。四是進(jìn)一步加強(qiáng)選用審核。堅(jiān)持“信訪舉報(bào)未查清不放過、國安事項(xiàng)未查實(shí)不放過、個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)未查實(shí)不放過、干部檔案信息未查明不放過、黨風(fēng)廉政未過關(guān)不放過”原則，凡進(jìn)入體制內(nèi)的人員，均征求紀(jì)委、公安等部門意見，嚴(yán)把政治關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。
（2）一些地方干部考察工作不夠規(guī)范。
整改情況：組織開展干部檔案專項(xiàng)審核“回頭看”，專題核查破格提拔、越級提拔情況。開展全州干部工作和檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)講解，增強(qiáng)專業(yè)化水平。
3.班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)方面的問題
州縣領(lǐng)導(dǎo)干部中地域觀念、家族勢力有一定市場,有領(lǐng)導(dǎo)干部甚至直接干預(yù)相關(guān)的干部人事安排。
整改情況：一是進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以鐵的紀(jì)律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題的土壤和環(huán)境。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。二是督促各地堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化“四個(gè)服從”意識(shí)，保持清清爽爽的同志關(guān)系和上下級關(guān)系，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是督促各級各部門從嚴(yán)從實(shí)召開專題民主生活會(huì)，開展批評和自我批評，深入查擺剖析，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.班子議事決策制度不夠規(guī)范方面的問題
一些縣級班子存在黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)召開混亂的現(xiàn)象，以電話征求意見、“碰頭會(huì)”“轉(zhuǎn)簽文件”等方式進(jìn)行議事決策。一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)霸道。
整改情況：一是健全議事決策機(jī)制。健全州、縣（市）兩級黨委工作規(guī)則、常委會(huì)議事決策規(guī)則、政府工作規(guī)則等民主決策機(jī)制。州、縣（市）涉及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項(xiàng)、重大民生問題等重大事項(xiàng)，必須由常委會(huì)或全委會(huì)討論決定。爐霍縣、甘孜縣建立重大決策多方調(diào)研制度，決策前由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線調(diào)研；道孚縣、理塘縣、稻城縣建立決策互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與群眾“零距離”雙向交流；丹巴縣、九龍縣、雅江縣建立決策論證制度和責(zé)任制，對決策事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)研究；瀘定縣、德格縣、新龍縣健全政府法律顧問制度，提升決策科學(xué)性和正確性。二是規(guī)范議事決策程序。重大決策經(jīng)常委會(huì)或常務(wù)會(huì)集體討論時(shí)，贊成數(shù)超過到會(huì)半數(shù)為通過，集體討論情況和決定都如實(shí)記錄、完整存檔。堅(jiān)決杜絕以電話征求意見、“碰頭會(huì)”“轉(zhuǎn)簽文件”等方式進(jìn)行議事決策。堅(jiān)持“一把手”末位發(fā)言，防止“一言堂”和“家長制”作風(fēng)。三是嚴(yán)格決策督查。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”“三不直接分管”和《甘孜州黨員干部在資源開發(fā)中4個(gè)堅(jiān)持27個(gè)禁止》等規(guī)定。白玉縣、石渠縣、巴塘縣建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，增強(qiáng)決策的實(shí)效性。四是嚴(yán)肅查究在重大決策上亂作為的責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決查處利用職務(wù)影響干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、違規(guī)插手工程項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為。五是慎重選任干部。嚴(yán)防提拔插手工程建設(shè)、作風(fēng)蠻橫的人員進(jìn)入縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。
（五）交辦問題線索的辦理情況
巡視期間，省委第六巡視組共交辦群眾利益訴求和問題線索168件（其中移交康定市和涉及群眾利益訴求及其他不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍的111件），目前已經(jīng)辦結(jié)151件，其余正在辦理之中。根據(jù)省委第六巡視組交辦問題線索，查處了原州農(nóng)業(yè)局副局長龍xx、原雅江縣副縣長杜xx、原州委黨校常務(wù)副校長肖xx等違紀(jì)違法案件，有力凸顯了巡視震懾效果。
三、鞏固巡視反饋意見整改落實(shí)成果，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保障
通過集中整改，全州上下圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，糾正存在的突出問題，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，有力彰顯了巡視的利劍作用和震懾作用。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，整改取得的成效只是初步的、階段性的。下一步，州委將繼續(xù)把巡視整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)的自覺、知錯(cuò)就改的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，?jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、紀(jì)律導(dǎo)向和制度導(dǎo)向，全面深入抓好巡視整改。
一是繼續(xù)抓好整改，確保事事有回音、件件有著落。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣。對已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果；對未辦結(jié)的巡視組交辦問題線索，全力查清查實(shí)，絕不遺漏；對需要較長時(shí)間整改的問題，緊盯不放，絕不松懈。二是認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任；深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮；發(fā)揮州、縣（市）巡察監(jiān)督作用，對巡視反饋意見整改工作進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查、再落實(shí)，確保整改實(shí)效。三是著力建章立制，切實(shí)提升制度執(zhí)行力。結(jié)合巡視整改工作，梳理完善現(xiàn)有制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和約束，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。四是以巡視整改的實(shí)際成效，推動(dòng)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)。堅(jiān)持把巡視整改工作作為推動(dòng)全州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，以扎扎實(shí)實(shí)的整改，助推發(fā)展、穩(wěn)定、民生各項(xiàng)工作，營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境和充滿活力的人才環(huán)境，讓廣大干部群眾從巡視反饋意見整改中看到新變化、新面貌、新希望。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。
聯(lián)系方式：電話0836-8903338
郵政信箱：甘孜州委巡察辦
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中共甘孜州委
2017年4月27日
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