甘孜日報 2017年01月31日
州委宣講團和諧鄉(xiāng)村行走進卡攻鄉(xiāng)宣講。（本網資料庫圖）
■本網記者 秦松
“隨著法治觀念更加深入人心、法治體系逐步健全、法治良序基本形成，各民族交流交往交融不斷深入，一個法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固。” 在2016年12月28日召開的中國共產黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會上，州委書記劉成鳴在報告中提出了持續(xù)鞏固“和諧甘孜”的新目標任務。
將“和諧甘孜”進一步加固筑牢，這是全州各族群眾的共同心愿，是也甘孜州經濟社會良好發(fā)展的基礎。
在依法治州戰(zhàn)略中，我州強力推進和諧創(chuàng)建，實現(xiàn)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。劉成鳴在報告中指出，在過去的五年中，我州科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民普法效果明顯，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成；立法工作扎實推進，完成“九立一改一廢”的重大成果。社會治安防控體系更趨完善，網格化服務管理覆蓋城鄉(xiāng)，緝槍治爆、寄遞物流、大車整治、矛盾糾紛排查調處等專項行動成效顯著，社會治安秩序持續(xù)好轉；信訪工作有力有效，信訪秩序不斷規(guī)范，信訪總量持續(xù)下降；宗教管理不斷提高，“同心同向”活動、“五二三”學教活動形成常態(tài)長效，重點寺廟綜合整治取得重大進展，宗教領域亂建濫塑、違規(guī)舉辦佛事活動、非法回流人員入寺、干政擾民等突出問題得到有效治理，藏傳佛教寺廟分類管理達標升級工作有序推進，宗教領域持續(xù)和諧穩(wěn)定；反分裂斗爭持續(xù)深入，通過嚴密防范、嚴厲打擊，有效防止了分裂滲透破壞活動。全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動深入開展，唱響了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律。
法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結的“和諧甘孜”創(chuàng)建，離不了歷屆黨委政府的不懈努力，離不開廣大干部職工的艱辛工作，離不開各族群眾的團結奮斗?！?/span>2016年是全面深入推進依法治省鞏固提升年，也是我州實施依治州戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年。一年來我州認真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署，堅持問題導向，著眼固本強基，統(tǒng)籌抓好依治建設各項工作，切實把全州各項事業(yè)納入法治化軌道，不斷推動依法治州工作取得新成效?！敝菀婪ㄖ沃蓊I導小組辦公室負責人告訴記者。
我州社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面的成績取得來之不易，更需加倍珍惜，更需加倍努力，更需加倍鞏固。
法治觀念深入人心
群眾更加知法懂法
一堂堂精彩生動的“法律課堂”、一次次深入人心的普法宣傳、一次次合情合法的基層調解，猶如一陣陣沁人心脾的清風，吹進千家萬戶群眾的心里。如今的甘孜州，“法治”一詞對于老百姓而言已經不再陌生。除了道路兩旁隨處可見的法律宣傳標語，內容豐富、形式多樣的法律“七進”宣傳，一次次事關群眾切身利益的基層人民調解，更為全州農牧民群眾送來了一份法治大餐。
“自己的住房想進入市場交易需要哪些手續(xù)？”
“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”
“離婚時家庭財產和小孩的撫養(yǎng)問題達不成一致，我該怎么辦？”11月12日，爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農牧民，在農牧區(qū)，農牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。
充古鄉(xiāng)充古村村民尼瑪告訴記者，縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中，征求他們的法律需求，但他想了解的法律知識太多，挑了和自己生活息息相關的法律條款請工作人員進行解答。
在推廣“菜單式”普法工作中，爐霍縣司法局收集各責任單位的“普法菜單”，統(tǒng)一審核匯總為全縣藏漢雙語的“普法菜單”，并在宜木、朱倭、充古三鄉(xiāng)開展試點工作。將《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律法規(guī)規(guī)定為必學內容，并組織宣講組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟開展法制宣傳活動；將農牧民群眾的“點單”普法內容按照群眾迫切需求的法律知識，結合“點單”內容聯(lián)系責任單位開展普法教育活動。
“菜單式”普法是我州法律宣傳的一個縮影。走進我州每年的法制宣傳現(xiàn)場，會見到絡繹不絕的群眾前來領取傳單、咨詢問題?，F(xiàn)場工作人員不僅宣傳法律知識，還宣傳婦女兒童權益保護、紅十字人道救助、婦女兒童保健、艾滋病、性病、結核病防治、計生政策、農村低保等相關知識，發(fā)放法制宣傳單、宣傳冊，還耐心為群眾解答問題，讓群眾真實感受到法律，教會群眾如何運用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權益。
“各位領導，今天我們學習的是《合同法》……”在州政府的常務會召開之前，州政府的領導們都會在會前學習法律知識。為了深化學法用法，傳遞法治和諧正能量，每次州委召開州委常委會、州政府召開州政府常務會時都在會前學習相關的法律知識。領導干部帶頭學法，不僅起到了很好的帶頭作用，為我州的法律知識宣講起到了極大的推動作用。201年，我州結合“六五”普法，充分調動各級各部門、社會團體和普法志愿者的積極性，舉辦了“學習法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”2016年甘孜州法律知識競賽，全州6萬余名干部群眾、青少年學生和寺廟僧人參與答題；同時還編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃2016—2020年》。
在推進法治宣傳中，2016年我州注重以各類主題活動為依托，有針對性地培育“法律七進”示范點，以點帶面，層層推進。通過拍攝微電影、開設公眾微信平臺、設立官方微博等形式，增強宣傳工作效果，提升宣傳層次；開展了法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進學校、進單位（企業(yè)）、進寺廟活動3200場，特別抓實法律進寺廟工作，設立寺廟法治宣傳專欄328個，建設寺廟法律圖書角270個，編制寺廟普法讀物64種，建設寺廟法律服務聯(lián)系點311個，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”667名，正在建立212座寺廟的“學習園地”，開展州委群眾宣講團和諧鄉(xiāng)村行活動68場次，開展法治電影進鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動666場次，制作“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”山體標語24個、墻體標語400余幅。創(chuàng)編法治文藝節(jié)目23個，制作推送“法治微電影”4部、“法治公益廣告”10個。制作發(fā)放普法讀本164種2.9萬余件，編印雙語普法讀物68種，發(fā)放4.5萬余冊（份）。在寺廟開展了“五熱愛二遵守三負責”的主題教學活動，進一步增強了寺廟僧眾感恩、愛國、守法的意識。
現(xiàn)在的康巴大地，在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
法治體系逐步健全
辦事有法可依可循
“徒法不足以自行”。推進依法治州，不僅需要 “有法可依”，還必須遵循“有法必依”“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”的法治原則，只通過不斷健全法治體系，才能保障社會穩(wěn)定、人民安寧。
在康定市政務服務中心，已經辦完事的個體經營戶田順芳告訴記者，“以往辦理這種業(yè)務需要到工商、地稅、國稅等多個部門，需要半個多月的時間，如今只在一個地點，用兩個工作日就辦完了。我感受到政府的辦事效率提高了?！?/span>
法治型政府、服務型政府的建設，不僅進一步加強了嚴格依法行政、依法執(zhí)政，避免執(zhí)法隨意性和執(zhí)法不公正；讓執(zhí)法人員不敢違法，加快了辦事效率，讓群眾也感覺到了辦事有法可依，有法可循的好處。同時廣大干部職工也大力改進工作作風，全面依法行政。政府的政務中心以深化行政審批制度改革和強化依法行政規(guī)范服務為抓手，通過推行“首辦服務”、“法律進大廳”、窗口作風專項整治，推進“依法行政”工作向縱深開展。在嚴格執(zhí)行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制的政務服務“五項制度”基礎上，實行“一窗口受理、一站式辦結、一條龍服務”的首辦服務，從而提升審批服務效能和透明度。進一步改善了政務服務環(huán)境，提升了群眾滿意度，樹立了“法治政府”新形象。這些變化正是我州法治體系不斷健全所取得的成效。
據了解，不切實加快我州的法治體系建設，2016年，我州在認真貫落實黨領導立法工作的各項規(guī)定的同時，還結合我州實際，草擬了州委加強黨領導立法工作的《實施意見》，建立了黨委系統(tǒng)法律顧問制度，州委州政府、18個縣（市）委和海管局黨委全部聘請了黨委法律顧問，制定并實施了《甘孜州領導干部法治檔案建設實施辦法》，把領導班子及其成員履行法治建設職責納入年度考核，做到述職述廉述法三位一體考評。
“2016年，我州向省委辦公廳報備黨內規(guī)范性文件72件，審核 辦理各縣（市）黨內規(guī)范性文件203件?！睘榱诉M一步黨內法規(guī)制度建設，去年我州積極穩(wěn)妥有序的推進了我州黨的建設制度“廢改立”各項工作，強化黨內規(guī)范性文件報備。在不僅完向向省委辦公廳報備黨內規(guī)范性文件的同時，我州還繼續(xù)推進黨務公開，主動公開規(guī)范性文件45件、公開重點領域信息1157條、政策解讀43條、熱點回應259條。
為建立風清氣正的法治體系，我州不僅認真學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會和省委十屆九次全會精神，全面貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等外，我州還出重拳、發(fā)大招，深入開展“拍蠅”行動，強力整治群眾身邊的“四風”案件和腐敗問題。2016年，我州共查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”案件166件，給予黨紀政紀處分154人，切實營造了“不敢腐”的濃厚氛圍，為我州的風清氣正的法治體建設奠定了良好的基礎。
“2016年，省人大常委第27次議批準我州人大常委會行使地方立法權后，我州正式頒布實施了《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》《甘孜藏族自治州實施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例〉的補充規(guī)定》和《甘孜藏族自治州草原管理條例》，并制定修改了《甘孜藏族治州生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》?！奔訌姷胤搅⒎ㄊ俏抑莘ㄖ误w系建設的一個重要環(huán)節(jié)。在州人大常委記者了解到了，為了切實加強地方立法工作，去年我州緊扣經濟社會發(fā)展對地方立法提出的新要求，統(tǒng)籌抓好立改廢釋工作，切實發(fā)揮立法的引領和推動作用。
“去年，為健全憲法實施制度，我州制定了《甘孜藏族自治州憲法宣誓制度實施辦法》，嚴格執(zhí)行新任命的國家機關工作人員向憲法宣誓制度?！敝萑舜蟪Ｎ瘯撠熑讼蛴浾呓榻B。同時為了進一步加強法治體系建設，我州加強了調研和執(zhí)法檢查，對全州鄉(xiāng)村依法治理、精準扶貧、教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“兩法銜接”和法院執(zhí)行工作進行了專題調研；開展了《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)應對條例》《中華人民共和國土地管理法》《四川省土地管理實施辦法》和《甘孜藏族自治州實施〈四川省土地管理實施辦法〉的變通規(guī)定》執(zhí)法檢查。
“在民政部門和司法部門的指下，我們在村民大會上討論的規(guī)章，大家定的規(guī)矩，大家都要遵守?！睜t霍縣蝦拉沱村支部書記吳福壽說，“比如我們村對厲行節(jié)約規(guī)定得很細，紅白喜事，一桌不得超過12個菜。”
隨著我州黨委政府的法治體系的不斷建全，在其引領和示范作用的帶動下，我州的許多鄉(xiāng)村也自發(fā)建立了許多倡導文明，推動社會穩(wěn)定的村規(guī)村約，使我州的法治體系建設不斷得到夯實。
一項項制度的建立，一項項規(guī)定出臺，不僅使我州的法治體系建設逐步建全，也讓我州廣大領導干部嚴格的開展依法執(zhí)政、依法行政、依法治理工作，讓我州廣大群眾在法治陽光的沐浴下感受到越來越幸福。
法治良序基本形成
幸福指數(shù)不斷提高
“向巴拉德，新區(qū)社區(qū)安心苑小區(qū)有一棟樓沒有電，請幫聯(lián)系下電力公司嘛?！?/span>
“有困難找網格員”。現(xiàn)在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
2014年甘孜縣成立網格化服務管理監(jiān)管中心，健全了20余項工作制度，將過去被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)橹鲃?、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個網格，通過235名專兼職網格員的精細化服務，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
“關口前移、上下聯(lián)動、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。”甘孜縣政法委書記楊文武表示，依托網格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道，實行部門聯(lián)動協(xié)作機制，整合綜治、司法、民政等部門，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調停“四調合一”的大調解工作機制，實現(xiàn)了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動高效。同時，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實時錄入群眾反映的熱點難點問題，在第一時間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進矛盾化解提速增效。
“現(xiàn)在到部門辦事，不再是門難進、臉難看，辦事人員都很客氣，辦事效率也快?！薄艾F(xiàn)在康定城多晚走在街上都覺得安全，打架斗毆的少了?！痹诓稍L中，市民群眾對我州的現(xiàn)在良好的法治環(huán)境紛紛點贊。隨著法治體系的不斷建全，我州法治良序也基本形成，在和諧穩(wěn)定的大環(huán)境下，在公正公平的法治良序下，我州的廣大群眾的幸福指數(shù)也不斷在提高。
“著力保證公正司法，建立我州法治良序的重要組成部分?！痹诓稍L中，記者了解到了為了確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，我州緊扣加快建設公正高效權的社會主義司法制度，持續(xù)深入推進司法體制改革，認真落實了《甘孜州進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案》，積極開展戶籍制度、出入境管理等試點改革工作，全面落實立案登記制度。完成了全州法檢系統(tǒng)302名法官、215名檢察官遴選入額工作，進一步完善了律師執(zhí)業(yè)規(guī)章制度，引導律師隊伍積極參與公益法律服務。在著力維護公平正義方面，我州還健全落實了領導干部干部干預司法活動、插手具體案體處理的登記、通報、責任追究等制度和司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定。啟動了“兩年內基本解決執(zhí)行難”專項活動。
為了讓廣大人民群眾一個良好的生活環(huán)境，我州還啟動了集中整治違法大中型貨車輛專項行動、啟動了新一輪為期一年的緝槍治爆專項行動、深入開展了社會治安綜合整治等專項行動，有力打擊了各項違法洗動。同時為了加速推進依法常態(tài)化治理，進一步深化了網格化服務管理體系建設，全州共劃分網格2945個，處理各類事件66917件；深入開展突出矛盾糾份“大排查、大研判、大調處、大化訪、大治理”，“大調解”信息平臺受理各類矛盾糾紛3375件，成功調處3093件，調解成功率達93.8%。 在抓實依法治理示范創(chuàng)建工作中，我州廣泛開展州級依法治理九大示范創(chuàng)建活動，去年我州對183個申報單位完成了檢查驗收，并予以命名。啟動實施了171個村（社區(qū)）“雪亮”工程，共組建“紅袖套”巡邏隊2954支30213人，開展了“平安和諧 三級聯(lián)創(chuàng)活動”，全州基層平安單位達到4000多個，平安家庭110多戶。
回首昨天激情澎湃，展望未來，壯志滿懷。依法治州的啟動，和諧甘孜建設 ，這只是邁出了法治長征之路的第一步。站在新起點，面對新形勢，我們將堅持黨的事業(yè)至上、憲法法律至上、人民利益至上，認真貫徹落實中央、省州委的決策部署，用青春、熱血、生命鑄成一座座豐碑；用忠誠、剛毅、信念譜寫一篇篇壯麗詩章；用智慧、果敢、力量唱響“和諧甘孜”的主旋律！
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