甘孜日?qǐng)?bào) 2017年01月20日
文化下鄉(xiāng)讓農(nóng)牧民樂(lè)開(kāi)懷。
■記者 袁飛 文/圖
這是一根“指揮棒”，指引著甘孜奏響全面建成小康社會(huì)決勝階段的恢宏樂(lè)章。
這是一把“金鑰匙”，開(kāi)啟了新常態(tài)下破解發(fā)展難題厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的未來(lái)之門(mén)。
這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
黨的十八屆五中全會(huì)提出，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為“十三五”時(shí)期如何加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)做了再一次的部署，更是為貧困地區(qū)如何奮力脫貧奔小康指明了方向。全面貫徹落實(shí)好五大發(fā)展理念是補(bǔ)齊短板，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力趕超如期建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)?！?/span>
要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念
增強(qiáng)加快發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年與決勝時(shí)期，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。州委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《中共甘孜州委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，全面推動(dòng)甘孜州“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”總體工作格局落地落實(shí)，這為甘孜藏區(qū)務(wù)實(shí)踐行五大發(fā)展理念明確了具體抓手，為康巴高原決勝同步全面小康找準(zhǔn)了現(xiàn)實(shí)路徑。
我州地處青藏高原東南緣和四川盆地的過(guò)渡地帶，是我國(guó)最早建立的地區(qū)級(jí)民族自治州。全州幅員面積約占全省國(guó)土面積的三分之一，甘孜能否實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，事關(guān)全省、全國(guó)全面建成小康社會(huì)的大局。為此，州委十屆八次全會(huì)提出，必須牢固樹(shù)立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的觀念，積極推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成面向創(chuàng)新的體制構(gòu)架，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
將創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于所有工作的始終。我州不僅是民族地區(qū)，更是貧困地區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展要結(jié)合我州的具體實(shí)際，積極鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。堅(jiān)持“制造綠色消費(fèi)、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)”理念，加強(qiáng)資源協(xié)同利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益好、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，建立穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，逐步加大應(yīng)用研發(fā)、成果推廣等投入力度。推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。
發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展富民惠民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)將全州資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、節(jié)能、安全方向轉(zhuǎn)變。
圍繞同步全面小康，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。切實(shí)把“改善民生、凝聚人心作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，把扶貧攻堅(jiān)作為今后五年全州工作的重中之重。按照“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”的要求，確保每年減少貧困村335個(gè)以上、減少農(nóng)村貧困人口5萬(wàn)人左右，到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，所有貧困人口、貧困村全部“摘帽”，真正讓廣大群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念
構(gòu)建平衡發(fā)展總體格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持“五位一體”的總布局，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施東南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化發(fā)展統(tǒng)籌，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源和要素有序自由流動(dòng)，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快幸福美麗新村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、 與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)民族文化影響力，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，全面提高公民文明素質(zhì)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
突顯生態(tài)文明建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)生態(tài)甘孜、美麗甘孜。
促進(jìn)人與自然和諧共生。圍繞建設(shè)“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)、國(guó)家綠色能源生產(chǎn)基地”的方向，以建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以繁榮生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，推動(dòng)形成人與自然和諧共生與發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)文明新格局。
堅(jiān)持生態(tài)先行、環(huán)保優(yōu)先、綠色崛起，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)攝影寫(xiě)生基地、宇宙觀測(cè)基站和藏文化體驗(yàn)基地，促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備清潔更新。積極發(fā)展綠色金融，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。積極培育和樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“綠水青山就是金山銀山”、自然資源就是自然資本和山水田林湖是一個(gè)生命共同體的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境國(guó)情、省情、州情和綠色價(jià)值觀教育，并將綠色價(jià)值觀教育納入國(guó)民教育體系，著力培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，努力推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。
大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用，大力改善環(huán)境質(zhì)量，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念
推動(dòng)全方位合作共贏
開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)甘孜繁榮發(fā)展的必由之路。必須緊緊抓住國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略新機(jī)遇，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，通過(guò)借市場(chǎng)、借資金、借人才、借技術(shù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度，積極建設(shè)開(kāi)放甘孜。
深化全方位開(kāi)放合作。深化區(qū)域合作發(fā)展，積極借力外部市場(chǎng)。加大對(duì)外交流力度，大力借助外部資金。推進(jìn)開(kāi)放合作載體建設(shè)。加大重要合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局州內(nèi)外各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。
進(jìn)一步加強(qiáng)與成都、雅安、眉山和攀西等地區(qū)的交流合作，大力推動(dòng)甘眉、成甘、雅甘等“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極打造具有較大影響力和示范帶動(dòng)效應(yīng)的開(kāi)放合作平臺(tái)。借力西博會(huì)、科博會(huì)、酒博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、旅博會(huì)等市場(chǎng)化、專業(yè)化展銷(xiāo)會(huì)平臺(tái)，積極參與“中外知名企業(yè)四川行”活動(dòng)，主動(dòng)宣傳甘孜、推介甘孜，促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外交流合作。深化廳州、院州、校州合作平臺(tái)，加快實(shí)施重大合作項(xiàng)目。進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，著力提高外向型經(jīng)濟(jì)合作水平。
創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。健全招商引資機(jī)制，提高招商引資實(shí)效。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿需求，建立電子招商項(xiàng)目庫(kù)。積極參與各種國(guó)際性、區(qū)域性招商引資活動(dòng)，提高外來(lái)資金利用水平。
堅(jiān)持共享發(fā)展理念
著力增進(jìn)人民群眾福祉
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須切實(shí)按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，作出更加有效的制度安排，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全州人民共同邁入全面小康社會(huì)。
增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立符合實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、州委重大部署，堅(jiān)定不移實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快貧困群眾脫貧致富、同步全面建成小康社會(huì)的步伐。大力發(fā)展教育事業(yè)。圍繞“藏區(qū)一流，人民滿意教育”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。突出素質(zhì)教育，把增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為重點(diǎn)貫穿教育全過(guò)程。
到2020年，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%以上，義務(wù)教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)普及教育全面提升、公平教育全體享受、優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋。
后記：
建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)的號(hào)角已經(jīng)吹響，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”的步伐已經(jīng)邁開(kāi)。只要全州各級(jí)以堅(jiān)韌不拔的精神、百折不撓的意志、真抓實(shí)干的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，與全省同步全面建成小康社會(huì)就一定能實(shí)現(xiàn)。
五大發(fā)展理念是我國(guó)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性思想理論的結(jié)晶，是引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)的旗幟。甘孜藏區(qū)將堅(jiān)定不移高舉這面旗幟，以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)施“六大戰(zhàn)略”為重要載體和具體抓手，著力突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神、攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)！
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