甘孜日報 2017年12月11日
■秦福榮
習近平總書記在十九大報告中指出：“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！碑斍?，旅游已成為滿足人民群眾美好生活需要的重要一環(huán)，旅游業(yè)的發(fā)展關乎著人民群眾的“幸福感”。所以旅游經(jīng)濟的騰飛發(fā)展，擔負著新時代中國特色社會主義建設的重大使命，必須要有世界眼光和整體格局。四川是世界遺產地景區(qū)資源匯聚的大省，但各地對世界遺產地景區(qū)的認知高度、重視程度和整合力度還很不夠，以致世界遺產地景區(qū)對四川旅游的龍頭效應、帶動效應和聚合效應還不盡如人意。為此，我們要以發(fā)展的眼光，狠抓世界遺產龍頭效應，促進四川旅游向上騰飛。
一心兩翼，三區(qū)發(fā)力，強化文化旅游的價值
世界遺產在四川的地域分布恰似“大鵬”形象——以中心成都為軀干，坐擁青城山—都江堰和大熊貓基地兩大世界遺產;以西南樂山為右翼，峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產、東風堰世界灌溉工程遺產為支撐;以西北阿壩為左翼，九寨溝和黃龍兩個自然遺產地為骨干。正所謂“上山進溝看熊貓，四川好玩展兩翼”。
要以世界遺產品牌為基礎，形成核心競爭力和市場影響力，這也應該成為四川旅游的首要工作和產業(yè)發(fā)展核心。因此，四川旅游的品牌形象在立足“四川，不僅僅有大熊貓”宣傳主題的同時，要以“一心兩翼”為骨架，綱舉目張，加快建設“大九寨”“大峨眉”，形成以“一心兩翼”世界遺產地為基礎，以世界遺產旅游精品線路為架構，覆蓋并輻射全川的全域旅游大格局。
聚焦“旅游+”，打破屏障，發(fā)展旅游的外延功能
十九大報告提出了中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，旅游也必須要適應這一歷史性變化的要求，重點就是要全力做好“旅游+”文章，如“旅游+文化”“旅游+農業(yè)”“旅游+扶貧”等，提高旅游產業(yè)的質量和效益。四川做好“旅游+”文章，關鍵是健全完善政府主管部門的主導機制、遺產景區(qū)的聯(lián)動營銷機制和社會力量的市場主體機制，打破屏障，協(xié)同發(fā)力。
首先，要突破傳統(tǒng)旅游發(fā)展的產業(yè)屏障，跨產業(yè)布局旅游發(fā)展。這就要求在頂層設計上堅持大處布局，堅持一產圍繞旅游調結構，二產圍繞旅游出產品，三產圍繞旅游搞服務，交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游樹形象，林業(yè)圍繞旅游出景點，文化圍繞旅游創(chuàng)特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，法治圍繞旅游保平安，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力，最終營造全域旅游的良好發(fā)展環(huán)境，共同構建旅游支柱產業(yè)。
其次，要突破行政區(qū)域的限制，創(chuàng)新機制走出一些新路子，實現(xiàn)旅游產業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)動發(fā)展。世界遺產和景區(qū)所在地及其毗鄰區(qū)應圍繞“旅游度假目的地”和“旅游集散地”的目標，要使景區(qū)(點)旅游、城市文娛旅游、鄉(xiāng)村特色旅游緊密關聯(lián)、互為補充、齊頭并進，各旅游要素產業(yè)協(xié)調發(fā)展。比如，樂山市積極探索的大峨眉國際旅游度假區(qū)的“7+1”模式，就是一種很好的探索，有利于放大峨眉山—樂山大佛這個世界遺產的龍頭效應和輻射帶動效應，串聯(lián)整合周邊6個市州的旅游資源和接待服務提質升級。
第三，要集中精力擴容提質，打破世界遺產地景區(qū)的邊界思維屏障，在切實保護好遺產價值的前提下，提升景區(qū)及毗鄰區(qū)對旅游發(fā)展的承載力和牽引力。遺產地景區(qū)在管理、發(fā)展、基礎設施上與所在城市高度融合;景區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)的規(guī)劃要銜接、功能要配套，在實際中形成大景區(qū)、大綜合產業(yè)發(fā)展平臺;主要景區(qū)之間、景城之間、景村(鄉(xiāng)村特色旅游點)之間的交通要溝通銜接，綜合提升全域旅游容納和接待服務的能力。
第四，要重視發(fā)展遺產旅游的外延功能。在政策、土地、金融支持、配套體系建設諸方面支持遺產地周邊發(fā)展療養(yǎng)、休閑商業(yè)、健康運動、民宿等產業(yè)，讓休閑度假者能夠常來、常住、常消費，提高遺產旅游的配套消費水平。
以點帶面，協(xié)同發(fā)展，提升四川旅游核心競爭力
維護世界遺產品牌地位。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強遺產保護，確保世界遺產的原真、完整和神秘。當務之急要加快生態(tài)文明體制改革，對世界遺產地進行立法保護，理順遺產景區(qū)保護管理的體制機制;多層面、多形式、多角度地維護、宣傳和提升世界遺產地的品牌形象，樹立好四川旅游的旗幟;多元化地利用世界遺產品牌，打造適應毗鄰城市利用的旅游要素。
整合優(yōu)化“四川世界遺產精品線路”的核心產品。一方面，要確立由5個世界遺產景區(qū)自發(fā)組建的、具有市場吸引力的“四川世界遺產精品旅游線路”的龍頭地位，成為四川省旅游年度工作重點和宣傳營銷的核心產品。另一方面，要創(chuàng)新世界遺產地景區(qū)的區(qū)域聯(lián)動措施。即以成都、都江堰和青城山為核心的大成都旅游區(qū)，充分發(fā)揮成都作為四川旅游中心和集散中心的輻射帶動作用;以峨眉山為核心的大峨眉山旅游區(qū)，打造以“三山”(峨眉山、瓦屋山、周公山)、“三城”(樂山、雅安、眉山)、“兩江”(岷江、大渡河)為主體的線路框架，形成輻射樂山、眉山、雅安、甘孜、涼山、宜賓、自貢7個市州的川南次級旅游中心;以九寨、黃龍兩處世界自然遺產地為核心，形成集九寨—黃龍奇山異水、國寶大熊貓、藏羌風情為一體，輻射德陽、綿陽、廣元等市州的川西北次級旅游中心。
鼓勵合縱連橫，提升世界遺產的品牌影響力。在整合營銷上，要制定相應的激勵機制，鼓勵世界遺產地景區(qū)主動營銷、合縱連橫，牽頭組建各種營銷聯(lián)盟，帶動四川旅游區(qū)域聯(lián)動。目前，九寨溝、黃龍和青城山—都江堰聯(lián)合組建的“中國西部最美黃金走廊”，是一種強強聯(lián)合的營銷聯(lián)盟形式。由峨眉山景區(qū)牽頭組建的“中國巴蜀佛教文化精品旅游聯(lián)盟”和“中國最美山水福地旅游聯(lián)盟”，是一種以強帶弱的營銷聯(lián)盟形式。對這些聯(lián)盟的營銷實踐，主管部門應給予明確的政策支持和資金扶持。
經(jīng)過多年發(fā)展，峨眉山、樂山大佛、九寨溝、黃龍、青城山、都江堰、大熊貓棲息地、東風堰等世界遺產黃金旅游線路已經(jīng)成為四川旅游的名片。但世界遺產景區(qū)的核心輻射作用、以世界遺產體驗為內涵的龍頭品牌帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來，旅游業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題亟待改變。充分發(fā)揮“大峨眉”“大九寨”作為次級旅游中心的樞紐作用，發(fā)掘和完善區(qū)域環(huán)游模式的旅游精品線路，讓大鵬展翅高飛，就一定能夠促進四川旅游的不斷騰飛，為人民群眾日益增長的美好生活需要做出旅游業(yè)的貢獻。
